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各鄉鎮（街道）黨（工）委，縣委各部委，縣級各部門黨組（黨委、黨工委），各人民團體、企事業單位、中市駐豐單位黨組織，各駐鄉駐村工作隊，三建鄉產業指導組：

《豐都縣鄉村振興駐鄉駐村干部管理細則》已經縣委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

中共豐都縣委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組辦公室

2021年9月10日

（此件公開發布）

豐都縣鄉村振興駐鄉駐村干部管理細則

第一章 總則

第一條 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，精準落實習近平總書記關于“堅持和完善駐村第一書記和工作隊等制度”的重要指示精神，進一步激勵和督促駐鄉駐村干部下得去、蹲得住、融得進、干得好、幫得準，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化步伐，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。根據《印發〈關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的實施意見〉的通知》（渝委辦發〔2021〕26號）和《關于印發〈重慶市鄉村振興駐鄉駐村干部管理辦法〉的通知》（渝委農辦〔2021〕18號）要求，認真落實黨中央決策部署和市縣工作安排，健全常態化駐鄉駐村工作機制，堅持精準選派、派強用好、有序銜接、平穩過渡、真抓實干、務求實效原則，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興提供堅強組織保證和干部人才支持，特制定本細則。

第二條 本細則適用于市派栗子鄉鄉村振興工作隊，三建鄉產業指導組，縣派高家鎮、雙路鎮、三元鎮、仙女湖鎮鄉村振興駐鄉（鎮）工作隊（以下統稱駐鄉工作隊），全縣駐村工作隊，軟弱渙散村駐村第一書記。

第二章 職責任務

第三條 市派縣派駐鄉工作隊在縣委、縣政府領導和指導下，緊緊依靠所在重點幫扶鄉鎮黨委、政府，團結帶領黨員領導干部和群眾，對重點幫扶鄉鎮的鄉村振興工作進行組織、指導、協調、監督。其中，市派駐鄉工作隊應當加強對所在市級幫扶集團派駐第一書記的管理服務。主要職責任務是：

（一）開展宣傳動員。廣泛深入學習和忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳貫徹黨中央、國務院和市委、市政府以及縣委、縣政府關于全面推進鄉村振興的方針政策、決策部署、工作措施，宣傳黨和政府各項惠農富農政策，做好群眾的思想發動、教育引導和感情溝通，激發群眾內生動力。

（二）編制幫扶規劃。認真分析鄉鎮經濟社會發展狀況，找準自然環境相對較差原因，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興的目標任務，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求，制定幫扶計劃，指導并參與規劃編制工作。

（三）做好工作指導。指導鄉鎮做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，幫助解決群眾最關心最直接最現實的利益問題；指導做好基層組織建設，培育新型農業經營主體，提高黨組織標準化規范化建設水平，增強政治功能和組織力。

（四）推動政策落地。指導做好易返貧致貧人口常態化監測、精準幫扶；指導脫貧人口發展產業和穩定就業；指導易地扶貧搬遷后續扶持，扶貧項目資產管理和運營。推動產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興各項政策落地落實。

（五）構建治理體系。加強基層黨組織建設，幫助基層選優配強村（社區）“兩委”、農村集體經濟組織帶頭人，持續回引農村本土人才，積極發展農村年輕黨員。加快健全鄉村治理體系，持續開展以自治激發民主合力、以法治推進現代治理、以德治引導文明鄉風三大行動，不斷推進鄉村治理現代化。

（六）加強信息溝通。定期編制幫扶信息、報送工作進度，及時反饋群眾訴求，按時總結經驗做法、挖掘典型案例。市派駐鄉工作隊重大問題必須第一時間向幫扶集團牽頭單位和市鄉村振興局報告。縣派駐鄉工作隊重大問題必須第一時間向縣委組織部、縣農業農村委和縣鄉村振興局報告。

第四條 根據鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興任務需要，駐村第一書記和駐村工作隊員主要職責任務是：

（一）建強村黨組織。重點圍繞抓黨建促鄉村振興，增強政治功能、提升組織力，推動村（社區）黨員、干部深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹黨章黨規黨紀和黨的路線方針政策；推動農村帶頭人隊伍整體優化提升，加強村（社區）“兩委”建設、促進擔當作為，幫助回引本土人才、培育后備力量、發展青年黨員、加強黨員教育管理監督，著力破解農村支部書記難選、青年黨員難找、黨員教育難做、普通黨員作用難發揮問題；推動加強黨支部標準化規范化建設，扎實開展基層黨建示范創建行動，嚴格黨內組織生活，常態長效整頓軟弱渙散村黨組織，健全村級組織體系。

（二）推進強村富民。重點圍繞加快農業農村現代化、扎實推進共同富裕，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，做好常態化監測和精準幫扶；推動加快發展鄉村產業，發揮中央財政扶持集體經濟發展村，發展壯大新型農村集體經濟，促進農民增收致富；推動農村精神文明建設、生態文明建設、深化農村改革、鄉村建設行動等重大任務落地見效，促進農業農村高質量發展。

（三）提升治理水平。重點圍繞推進鄉村治理體系和治理能力現代化、提升鄉村善治水平，推動健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強村黨組織對村級各類組織和各項工作的領導，形成治理合力；推動規范村務運行，完善和落實“四議兩公開”“四務公開”等村民自治、村級議事決策、民主管理監督制度機制，推進民主協商；推動常態化開展掃黑除惡斗爭，建立完善防范和整治“村霸”問題等機制，促進農村宗教治理；推動化解矛盾問題，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，實行網格管理。

（四）為民辦事服務。重點圍繞保障和改善農村民生、密切黨群干群關系，推動落實黨的惠農惠民政策，經常聯系走訪群眾，參與便民利民服務，幫助群眾解決“急難愁盼”問題；推動建好管好用好村（社區）便民服務中心，落實“一人多崗、輪流值班”、上門服務、民事代辦等制度；推動加強對困難人群的關愛服務，協調做好幫扶工作；推動各類資源向基層下沉、以黨組織為主渠道落實，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

駐村第一書記和駐村工作隊員應從派駐村實際出發，找準職責定位，充分發揮支持和幫助作用，與村（社區）“兩委”共同做好各項工作，切實做到遇事共商、問題共解、責任共擔，面對矛盾問題不回避、不退縮，主動上前、擔當作為，注意調動村（社區）“兩委”的積極性、主動性、創造性，做到幫辦不代替、到位不越位。

第五條 三建鄉產業指導組和指導員主要職責任務是：

（一）調研制定產業提升規劃。廣泛深入開展調查研究，全面摸清脫貧狀況、產業基礎、資源稟賦、水土特點、基礎設施、產品市場、生態環境、新型經營主體，以及脫貧戶、低收入戶能力素質、產業覆蓋等基本情況，找準存在的主要問題、薄弱環節和制約因素。在此基礎上，會同三建鄉制定產業提升規劃，搞好科學評估論證，并與縣級層面鄉村產業發展等規劃，特別是土地利用規劃等相銜接。

（二）指導產業發展。會同縣級有關部門，抓好產業發展規劃的實施。實施特色種養業提升行動，加強產業基地管護和改造，進一步推動產業到戶；協助開展招商引資；抓好勞務就業和農民增收等工作，分類開展就業幫扶，扎實開展職業技能培訓，因地制宜發展扶貧車間，拓寬農民增收渠道。

（三）開展科技幫扶。根據農業產業實用技術需求，抓好農業技術培訓指導。加強對農技推廣人員、農民合作社和龍頭企業帶頭人、科技示范戶的培訓，培養一支永不走的專業技術隊伍；強化高素質農民培育，抓好科技示范；幫助組建農民田間學校；協調組織高等院校、科研院所及相關技術單位的農業專家進行現場技術指導和培訓。

（四）搞好產品銷售。加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設；積極組織新型農業經營主體參加形式多樣的展示展銷活動；開展消費幫扶行動，深入實施農社、農校、農企等產銷對接；發展農產品電子商務，引導優質農產品開拓網上銷售市場；加強品牌建設，開展綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證登記，建立名特優新農產品品牌目錄。

（五）完善利益聯結機制。推廣資產收益、土地流轉、房屋聯營、務工就業、產品代銷、生產托管、租賃經營等利益聯結方式；深化農村改革，鞏固提升“三變”改革；加快“三社”融合發展，推廣“基層社+農民專業合作社+村集體經濟組織+農戶”合作模式；深入推進農業項目財政補助資金股權化改革，落實龍頭企業、農民專業合作社的責任，建立完善享受財政補貼政策與帶動農民尤其是脫貧戶掛鉤機制；完善收益分配制度，與脫貧戶參與生產經營、遵紀守法、遵守村規民約等掛鉤，防止“一股了之”“一分了之”。

第三章 管理考核

第六條落實管理責任。市派駐鄉工作隊由市級幫扶集團牽頭單位和縣委、縣政府共同管理，縣派駐鄉工作隊由縣委農辦和縣鄉村振興局共同管理；駐鄉工作隊員同時接受派出單位和駐鄉工作隊的管理。駐村第一書記和駐村工作隊員由縣委組織部、縣農業農村委、縣鄉村振興局和鄉鎮（街道）黨（工）委共同管理。產業指導員由市委農辦、縣委農辦和派出單位共同管理。派出單位加強跟蹤管理，每半年聽取1次工作匯報。派駐人員黨組織關系轉接到所在鄉鎮、村（社區），不占鄉鎮、村（社區）干部職工數。

第七條到期有序輪換。派駐人員任期一般不少于2年。選派到期需輪換調整的，市派駐鄉工作隊員由市級幫扶集團牽頭單位商成員單位，提出撤換方案，報市委組織部和市鄉村振興局審核；市級選派的駐村第一書記，由市級幫扶集團牽頭單位商成員單位，提出撤換方案，報市委組織部、市農業農村委、市鄉村振興局審核；產業指導員的撤換由市委農辦負責。縣級選派駐鄉駐村干部，在鄉鎮（村、社區）服務不足2年、符合個別調整情形的，按要求提前報市委組織部、市農業農村委、市鄉村振興局審核同意后調整，在鄉鎮（村、社區）服務期限滿2年需輪換的，調整后及時向市委組織部報送調整人員臺賬。駐鄉駐村工作滿2年（含2年）以上的，其幫扶經歷作為基層工作經歷。

第八條細化崗位責任。對照工作職責，每年細化工作任務，并與鄉鎮（街道）、村（社區）簽訂目標責任書，作出具體實在的履職承諾，連同其照片、姓名、職務、聯系方式等在所駐鄉鎮或所駐村（社區）公開公示，定期公布工作情況，接受群眾監督。

第九條嚴格考勤制度。派駐人員與原單位脫鉤，原則上每月2/3以上時間吃、住、干“三在鄉（鎮）、村（社區）”。鄉鎮（街道）黨（工）委負責駐鄉工作隊隊長、駐村第一書記和產業指導員的考勤，駐鄉工作隊隊長負責駐鄉工作隊員的考勤，駐村第一書記負責駐村工作隊員的考勤。派駐人員原則上不請假，如遇特殊情況，請假3天（含3天）以下的，由鄉鎮（街道）黨（工）委書記審批并備案；請假超過3天的，由縣委組織部和派出單位共同審批，縣鄉村振興局對駐鄉駐村干部每月出勤情況嚴格審核把關。

第十條推行工作紀實。建立工作臺賬，客觀反映推進鄉村振興、開展精準幫扶、為民辦事服務、宣傳各類政策等工作進展和成效。駐鄉駐村干部認真詳實地撰寫工作日志，客觀反映幫扶工作情況。

第十一條建立例會制度。建立健全學習例會、工作例會制度。駐鄉駐村工作隊每月開展集中學習不少于2次，定期分析工作情況，安排部署階段性工作。市派駐鄉工作隊隊長列席縣委、縣政府有關會議，駐鄉工作隊和產業指導員列席鄉鎮黨委有關會議，駐村工作隊參加村（社區）工作會議。

第十二條 嚴格紀律要求。派駐人員應嚴守法律法規法紀，尊重民風民俗、村規民約，落實交通安全等規章，嚴禁損害群眾利益、傷害群眾感情，做到盡職不越位、幫忙不添亂。

第十三條 強化督促檢查。把駐鄉駐村幫扶工作統籌納入全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接專項督查工作內容，重點督查履職情況、相關保障、工作成效。派出單位定期回訪，及時掌握工作進展。按照分級負責、分層管理的原則，一年內2次抽查不在崗且無正當理由的，對派駐人員及派出單位在一定范圍內進行通報。

第十四條 建立報告制度。駐鄉駐村工作、產業指導工作實行年報告制度。市派駐鄉工作隊、產業指導組及市派駐村第一書記將年度工作總結，每年12月10日前報幫扶集團牽頭單位和派出單位。縣派駐鄉駐村工作隊工作總結，每年12月20日前報縣委農辦和縣鄉村振興局。

第十五條 從嚴從實考核。按照干部管理權限，駐鄉駐村干部年度考核進行單列，按規定適當提高優秀等次比例，對年度考核確定為優秀的，由派出單位按規定給予獎勵。駐村工作6個月以上的，縣委組織部、縣農業農村委、縣鄉村振興局會同所在鄉鎮（街道）黨（工）委對派駐人員開展年度考核，以適當方式聽取派出單位意見，作出優秀、稱職（合格）、基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）等次評定，并將考核結果反饋派出單位。派駐人員期滿后，由派出單位會同縣委組織部、縣農業農村委、縣鄉村振興局和鄉鎮（街道）黨（工）委進行期滿考核，考核過程中深入聽取村（社區）干部、黨員、群眾意見，確保考實考準。年度考核和期滿考核結果作為派駐人員評優評先、提拔使用、晉升職級、評定職稱的重要依據。

第十六條 嚴格獎懲制度。對派駐人員實行一年一評估，單列評優評先指標，對實績突出、群眾滿意的，可不受指標限制，并按照有關規定給予提拔重用；對不務實、不負責、不合格且未完成目標任務的，堅決予以撤換；對慢作為、不作為、亂作為或有其他影響工作成效過失行為的，按相關規定嚴肅追責。

第十七條 建立召回制度。有下列情況之一的，派出單位應及時召回，并報縣委農辦、縣委組織部、縣鄉村振興局備案，市級選派人員同時報市委農辦、市委組織部、市鄉村振興局備案。

1. 因個人能力素質明顯不適應且經幫助后效果不佳的；

2. 受黨紀政紀處分或年度考核為不稱職（不合格）等次的；

3. 受到追責，不宜繼續在鄉鎮（街道）、村（社區）工作的；

4. 辭去公職的；

5. 工作不力，工作任務不落實，群眾反映強烈的；

6. 應當召回的其他情形。

第四章 保障措施

第十八條 強化工作保障。縣級部門（單位）、鄉鎮（街道）、村（社區）和派出單位應力所能及地為派駐人員提供必要的工作和生活條件，但不能在城區、場鎮租用房屋用于駐村干部辦公、住宿。

第十九條落實經費保障。派出單位與派駐人員實行責任、項目、資金三捆綁，共同落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作各項任務。縣財政局配合做好市財政局為市級選派人員工作經費的撥付工作。縣財政為栗子鄉鄉村振興駐鄉工作隊配套20萬元/年的工作經費；為高家鎮、雙路鎮、三元鎮、仙女湖鎮鄉村振興駐鄉工作隊和三建鄉產業指導組落實10萬元/年的工作經費；為縣級選派駐村工作隊按每年每人1萬元的標準安排工作經費，由縣財政劃撥到鄉鎮（街道），可用于政策宣傳、會議培訓、檔案完善、考察學習及辦公用品等費用支出，派駐人員按照相關規定和程序開支該項工作經費。

派出單位根據駐鄉駐村、產業指導工作實際需要，視情況予以經費支持，確保各項工作順利開展。

第二十條 落實政策待遇。

1. 派出單位要保持選派人員原人事關系、工資和福利待遇不變，堅持不重復享受原則，根據駐鄉駐村干部出勤天數，按100元/天給予駐鄉駐村補助，不再另發通信補貼、交通補助和鄉鎮工作補貼等。駐鄉駐村補助由鄉鎮（街道）每月統計核實出勤情況，報縣鄉村振興局審核后送派出單位據實發放，由縣財政局按公用經費撥付，其中，中市駐豐單位、縣屬重點國有企業等選派人員駐鄉駐村補貼，由原單位自有經費解決。

2. 人身意外傷害保險。市派人員人身意外傷害保險由派出單位購買，縣派人員由縣鄉村振興局購買。

3. 健康體檢。派出單位每年為派駐人員安排1次健康體檢。

4. 交通保障。參加市級部門、縣級層面、鄉鎮（街道）召開會議，特別是夜間開會的，由所在鄉鎮（街道）盡量安排統一接送，確保駐鄉駐村干部人身安全。

5. 職級待遇。對具有公務員和參公管理人員身份的派駐人員，表現優秀的同等條件下可優先晉升職級；對全職參與鄉村振興1年以上的企事業單位專業技術人才，選派期間年度考核為稱職以上的，職稱評審對外語、計算機、論文和繼續教育可不作要求，可提前1年申報高一級職稱。

6. 其他。對駐鄉駐村期間因公負傷的，應做好救治康復；對因公殉職的，應做好遺屬撫恤優待。

第五章 組織領導

第二十一條 市級選派駐鄉駐村干部要積極爭取幫扶集團和派出單位幫扶，將市級鄉村振興重點幫扶鄉鎮作為幫扶重點，同時抓好非市級鄉村振興重點幫扶鄉鎮和市派駐村第一書記所在村（社區）的幫扶工作。縣級幫扶單位每年應到幫扶聯系鄉鎮或村（社區）實地調研指導2次以上，應經常關心、過問和指導選派干部的工作，定期聽取工作匯報，幫助解決工作和生活中的具體困難和問題。

第二十二條  縣委組織部、縣農業農村委、縣鄉村振興局會同有關部門對派駐人員進行鄉村振興政策和業務培訓，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的駐鄉駐村干部隊伍。

第六章 附 則

第二十三條 本細則由縣委組織部、縣農業農村委、縣鄉村振興局負責解釋。

第二十四條 本細則自印發之日起施行。