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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，街道黨工委、辦事處，縣級相關(guān)部門：

為高質(zhì)量落實(shí)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》（中農(nóng)組發(fā)〔2021〕7號）、《中共重慶市委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈重慶市健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制工作方案〉的通知》（渝委農(nóng)組〔2021〕6號）等文件精神，堅決守住返貧致貧底線，經(jīng)研究，決定在落實(shí)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制中推行“五步工作法”。現(xiàn)就相關(guān)事項通知如下：

一、推行“五步工作法”的重要意義

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上強(qiáng)調(diào)，對易返貧致貧人口要加強(qiáng)監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制是預(yù)防和解決返貧問題、鞏固拓展脫貧攻堅成果的關(guān)鍵舉措。如何細(xì)化明確動態(tài)監(jiān)測和幫扶各環(huán)節(jié)重點(diǎn)任務(wù)，如何有效提升動態(tài)監(jiān)測和幫扶全過程工作質(zhì)效，如何壓緊壓實(shí)動態(tài)監(jiān)測和幫扶各單位具體責(zé)任，是能否有效守住返貧致貧底線的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。全縣各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，深化思想認(rèn)識，把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在更加突出位置，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，樹牢底線思維，扛牢政治責(zé)任，在落實(shí)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制中結(jié)合本單位工作實(shí)際推行好“五步工作法”，全力確保“四個不摘”“三早”等要求落到實(shí)處，以實(shí)際行動堅決守住防止規(guī)模性返貧底線。

二、落實(shí)“五步工作法”的基本要求

第一步，動態(tài)監(jiān)測。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元，建立網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)測體系，由分管負(fù)責(zé)人任總網(wǎng)格長，各村（社區(qū)）黨組織書記為分網(wǎng)格長，根據(jù)監(jiān)測任務(wù)設(shè)若干監(jiān)測員。各村（社區(qū)）一般以每30-50戶設(shè)置一名網(wǎng)格監(jiān)測員，主要負(fù)責(zé)所監(jiān)測對象戶的日常跟蹤監(jiān)測。監(jiān)測頻率一般為每半月一次；監(jiān)測方式以入戶了解為主（若舉家外出，可通過電話聯(lián)系了解）；若遇發(fā)生突發(fā)性事件，必須第一時間跟進(jìn)。在監(jiān)測過程中，各村（社區(qū)）網(wǎng)格監(jiān)測員必須當(dāng)天對監(jiān)測情況進(jìn)行匯總交分網(wǎng)格長。各分網(wǎng)格長必須在1天內(nèi)對發(fā)現(xiàn)的各類返貧致貧風(fēng)險問題組織研判，并將相關(guān)情況匯總梳理報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總網(wǎng)格長。總網(wǎng)格長必須在第一時間組織研究，并視具體情況及時作出由本級自行處理或上報縣級處理決定。

第二步，預(yù)警核實(shí)。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級防止返貧預(yù)警信息查驗(yàn)核實(shí)體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過網(wǎng)格化監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的返貧致貧風(fēng)險問題，及時啟動預(yù)警并由本級安排鎮(zhèn)村工作人員進(jìn)行復(fù)核；若遇比較嚴(yán)重的個體性風(fēng)險和規(guī)模性風(fēng)險，要第一時間與縣級相關(guān)行業(yè)部門聯(lián)系，會同其共同開展調(diào)查，并在3個工作日內(nèi)將調(diào)查情況告知縣鄉(xiāng)村振興局。對縣級通過系統(tǒng)信息比對或信訪、輿情及市級反饋等渠道發(fā)現(xiàn)的各類預(yù)警信息，縣鄉(xiāng)村振興局必須在1天內(nèi)以清單化方式向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）反饋；接收到反饋信息后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須依托網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)測體系，按照“兩人同行”原則，組織工作力量，在１天內(nèi)開展入戶現(xiàn)場核實(shí)。通過查驗(yàn)核實(shí)，對符合識別條件的，必須及時啟動識別程序；對不符合識別條件的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位在１天內(nèi)將結(jié)果反饋至縣鄉(xiāng)村振興局銷號。

第三步，歸口處理。對新識別認(rèn)定的“三類對象”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須在1天內(nèi)錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，并賡即安排1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部或駐村干部作為其監(jiān)測幫扶聯(lián)系人（每名監(jiān)測幫扶聯(lián)系人負(fù)責(zé)的監(jiān)測對象原則上為１戶，最多不超過2戶）。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須在5個工作日內(nèi)召集相關(guān)站辦所負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）“兩委”干部和監(jiān)測幫扶聯(lián)系人組織研究，按照“行業(yè)主導(dǎo)”“缺啥補(bǔ)啥”原則，根據(jù)監(jiān)測對象風(fēng)險類別、發(fā)展需求和家庭狀況，精準(zhǔn)制定幫扶方案，并報縣鄉(xiāng)村振興局組織審定。經(jīng)審定后，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)解決的，原則上在5個工作日落實(shí)；應(yīng)由縣級行業(yè)部門審批的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在5個工作日內(nèi)備齊相關(guān)資料并按照程序上報，并落實(shí)專人代辦；縣級行業(yè)部門在收到申報材料后，原則上在5個工作日作出結(jié)論性答復(fù)（若涉及經(jīng)濟(jì)核查，所需時限按民政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。監(jiān)測對象識別后20個工作日內(nèi)，其幫扶措施必須錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。縣鄉(xiāng)村振興局每月向縣級相關(guān)部門推送“三類對象”最新動態(tài)信息（或開通查詢賬號），確保得到及時幫扶。

第四步，跟蹤核查。監(jiān)測對象風(fēng)險消除前，其監(jiān)測幫扶聯(lián)系人每月入戶開展監(jiān)測幫扶原則上不少于1次（確因客觀原因無法實(shí)地走訪的，可采用電話、微信等方式進(jìn)行），并將監(jiān)測幫扶情況錄入“渝防貧”APP。村（社區(qū)）每半月對轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險未消除的“三類對象”至少組織１次分析研判，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月至少開展1次防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作調(diào)度，動態(tài)跟蹤監(jiān)測對象幫扶措施落實(shí)情況和家庭狀況變化情況，并實(shí)時調(diào)整優(yōu)化幫扶方案，確保各項幫扶措施高效落地落實(shí)。縣級各相關(guān)行業(yè)部門要根據(jù)職責(zé)分工落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)時動態(tài)跟蹤更新政策落實(shí)臺賬，每季度至少對本部門幫扶政策落實(shí)情況開展一次專項檢查，確保幫扶政策執(zhí)行到位。縣防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶專項工作組要結(jié)合常態(tài)化暗查暗訪，不定期對鎮(zhèn)村和行業(yè)部門工作推進(jìn)情況開展實(shí)地核查，確保識別精準(zhǔn)、幫扶到位、風(fēng)險消除真實(shí)。

第五步，限時清零。嚴(yán)格執(zhí)行“兩不愁三保障”及飲水安全問題動態(tài)清零機(jī)制，原則上一般性問題在15日內(nèi)、疑難問題半年內(nèi)、特殊問題一年內(nèi)完成銷號。監(jiān)測對象返貧致貧風(fēng)險穩(wěn)定消除后，按照“應(yīng)消盡消”原則，每月末按程序進(jìn)行風(fēng)險消除操作。監(jiān)測對象在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)完成風(fēng)險消除標(biāo)注后，不再享受監(jiān)測幫扶措施（若風(fēng)險消除之前通過協(xié)議約定享受的相關(guān)政策，在約定期限內(nèi)仍然有效，如脫貧人口小額信貸政策、農(nóng)村公益性崗位政策等）。脫貧不穩(wěn)定戶風(fēng)險消除后，變?yōu)橐话忝撠殤簦瑑H享受脫貧戶政策。對整戶喪失勞動能力的（含正在享受農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)的監(jiān)測對象），暫不消除風(fēng)險，長期跟蹤監(jiān)測，并確保針對性幫扶措施落實(shí)。

三、強(qiáng)化“五步工作法”的組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作聯(lián)席會議機(jī)制，抓緊抓實(shí)防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，縣級相關(guān)部門要履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，在工作實(shí)踐中不斷優(yōu)化完善“五步工作法”具體規(guī)定，確保有關(guān)舉措和工作要求更有針對性和可操作性。

（二）強(qiáng)化協(xié)作配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級相關(guān)部門之間要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測和幫扶各環(huán)節(jié)工作協(xié)同配合，及時發(fā)現(xiàn)、反饋、共享、處置預(yù)警信息，真正形成防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶快查、快核、快辦工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級相關(guān)部門內(nèi)部要加強(qiáng)溝通，確保數(shù)據(jù)信息“賬賬相符”“賬實(shí)相符”。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。縣防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作組將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級相關(guān)部門推行落實(shí)“五步工作法”情況進(jìn)行專項督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果將納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級相關(guān)部門鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)績考核范圍。對弄虛作假、失職失責(zé)的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

中共豐都縣委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2021年9月13日

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