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前 言

?豐都縣龍河流域地處長江上游、三峽庫區腹心，位于豐都縣南部，北抵長江，南瀕武隆區，東臨石柱縣，西以涪陵區為界，境內流域面積約1490平方公里，是豐都縣“三區”布局的“南部高山旅游度假區”。近年來，龍河流域始終堅持以龍河流域水生態環境保護與修復治理為根本，依托龍河流域山地自然風光優美，助推“生態+”產業發展，將生態優勢資源優勢轉化為產業優勢，成功創建了南天湖國家級旅游度假區、龍河（豐都縣段）成為全國首批示范河湖，為全市乃至全國貢獻了山區流域踐行“兩山”理念的生動實踐。

為推進豐都縣龍河流域“兩山”基地建設，特編制《豐都縣龍河流域“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設規劃（2023—2030年）》，充分發揮龍河流域的生態資源優勢，系統謀劃未來8年的“兩山”基地建設的戰略思路、總體目標，以厚植綠色生態本底、打通“兩山”轉化路徑、拓寬“兩山”轉化通道為重點，持續改善生態環境質量，將龍河流域建設成為山區流域踐行“兩山”理念的標桿，為全市乃至全國貢獻“豐都樣本”。?

第一章?區域概況

第一節 流域概況

????龍河別名南賓河，位于重慶市東南部，是長江右岸的一級支流，具有發電、灌溉、觀光等功能。龍河源頭分南北兩支，北支發源于方斗山山脈東南麓，南支發源于七曜山山脈西北麓，兩支匯合于石柱縣橋頭鎮后，主要流經重慶市石柱縣、豐都縣，干流全長161公里，流域面積2932平方公里，多年平均流量64.3立方米/秒。其中，豐都縣境內河流長62.5公里，流經江池鎮、龍河鎮、栗子鄉、三建鄉、南天湖鎮、雙路鎮、包鸞鎮、三合街道等鄉鎮（街道），最后在三合街道龍河口注入長江，縣境內流域面積約1490平方公里，主要支流為包鸞河、干河溝、雙鷹河、暨龍河等。

第二節　自然概況

????豐都縣龍河流域屬于四川盆地亞熱帶濕潤季風氣候，冬季受北方干冷空氣影響，形成冬季較冷而少雨天氣。境內氣候溫和，四季分明，隨海拔變化的立體氣候較明顯。年降水日數140~175天，年總降水量950~1400毫米，無霜期220~336天。

第三節　資源狀況

????豐都縣龍河流域分布高等維管束植物有194科、919屬、2191種，擁有銀杏、水杉、紅豆杉、南方紅豆杉、莼菜、珙桐、荷葉鐵線蕨等7種國家I級保護植物，46種國家Ⅱ級保護植物，6種國家III級保護植物。流域共有陸生脊椎動物26余目、50余科、300多種，分布有金錢豹、黑頸鶴、紅腹角雉等國家級保護動物。水生生物資源豐富，擁有巖中華倒刺、鱘魚、原鯉、大鯢、中華鱉等國家級水生保護動物，齊口裂腹魚、秦巴擬小鯢、豐都北鯢、棘胸蛙、棘腹蛙等21種重慶市重點保護魚類，具有極大的保護和科研價值。流域內礦產資源主要有天然氣、鋁土礦、白云石、石灰巖、長石石英砂巖、煤、鐵、硫、石膏等，次為銅、鋅、螢石和重晶石脈。

第四節　社會經濟狀況

????豐都縣龍河流域轄1個街道、8個鎮、4個鄉，即三合街道、江池鎮、龍河鎮、武平鎮、暨龍鎮、南天湖鎮、仙女湖鎮、包鸞鎮、雙路鎮、都督鄉、太平壩鄉、栗子鄉、三建鄉。2021年，流域戶籍總戶數11.65萬人，戶籍總人口數35.36萬人。近年來，豐都縣圍繞“一基地四集群”產業，著力打造新能源基地、輕工產業集群、現代化建筑產業集群、醫藥及醫療器械產業集群、機電產業集群，龍河流域社會經濟發展持續向好，高質量發展蹄疾步穩，人民群眾獲得感有新的提升。2022年，龍河流域實現地區生產總值210.63億元，較2017年增加92%。

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第二章?“兩山”基地建設的基礎及形勢

第一節　“兩山”基地建設已有的成效及優勢

????堅持“三水”統籌，龍河流域水環境質量持續改善。近年來，豐都縣始終堅持統籌水資源、水環境、水生態，推進水資源節約集約利用、水污染治理、美麗河湖水生態保護，努力維護龍河流域水生態系統健康。強化水資源節約集約利用，從工業、農業、生活實施深度節水，嚴格落實用水總量和用水強度雙控；加強魚劍口等水電站生態流量保障動態監管，全面保障干支流生態流量。加強水污染防治，建成并投入運行鄉鎮污水處理廠7座、農村污水處理設施26個。龍河水質持續穩定達到Ⅱ類標準，成功創建為全市唯一、全國首批17條示范河湖之一，并被評為2021年重慶市“美麗河湖”。完成鄉鎮集中式飲用水水源地規范化建設全覆蓋，鄉鎮集中式飲用水水源地全年水質達標率為100%。加大水生態保護修復，劃定了南天湖市級自然保護區和龍河濕地縣級自然保護區等保護區，建成龍河國家級濕地公園、龍河生態廊道；完成龍河干流及其支流“一河一策”方案編制工作，實施重點生態工程造林，植樹520畝9.6萬株、植被恢復595畝、新造林1300畝，完成12處廢棄礦山、47處搬遷拆除場地的生態覆綠；嚴肅查處龍河濕地自然保護區及龍河國家濕地公園內涉及違法違規行為的開發建設活動，關停11家采砂取石單位，關閉搬遷工業企業30家，取締流域漁業網箱養殖23戶，拆除管理房223平方米、管理船舶30艘，移除增氧機87臺、投餌機107臺。

????堅持農旅融合，龍河流域多元化產業蓬勃發展。近年來，依托豐都縣“山水豐茂、物產豐盛、人文豐厚”的“三豐”優勢，龍河流域立足森林、河流兩大生態資源，以春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬滑雪為主線，走農業、旅游融合發展新路子。加快發展現代山地特色高效農業，在龍河鎮、暨龍鎮、南天湖鎮、栗子鄉、三建鄉等區域發展優質水稻產業，栗子鄉成為全國十大國家農業標準《有機水稻生產質量控制技術規范》應用推廣示范基地之一，“栗子大米”多次榮獲中國國際有機食品博覽會金獎；在武平鎮、包鸞鎮、暨龍鎮、太平壩鄉、都督鄉等高山區域發展中草藥；滕州馬鈴薯、白菜、蘿卜、李子、桃子、獼猴桃、櫻桃等高山蔬菜、水果發展勢頭較好，帶動當地群眾增收致富，仙女山鎮“轎子山大白菜”“轎子山大蘿卜”獲國家地理標志證明商標認證，龍河鎮“長坡蘿卜干”“河面大米”獲市級知名品牌。加快構建“文化觀光游+休閑度假游+美麗鄉村游”的旅游產業體系，以“景”靚區、以“區”帶景，促進景區、度假區深度融合，持續開發旅游產品、打塑旅游品牌、提升旅游品質，打造了中國六大最美洞穴之一的雪玉洞4A景區、高山湖泊南天湖國家級旅游度假區、康養避暑九重天4A景區。積極探索新發展模式，農業產業發展采用“公司+專業合作社+農戶”模式，鼓勵農戶流轉田地和自行種植，帶動群眾長期增收。鄉村旅游產業按照“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的發展路子，以“旅游+”推動一、二、三產業融合發展，牛牽峽漂流、都督鹽馬古道、江池衡量等鄉村旅游知名度、美譽度顯著提升，成為名副其實的“康養避暑地”。

????堅持創新驅動，龍河流域生態價值得到釋放。近年來，龍河流域持續深入推進生態文明、農業農村體制改革，高位推動河長制、林長制、橫向生態補償、部門聯動、巡查、督查、督辦、約談、考核問責、自然資源資產產權、資源有償使用等制度創新發展，龍河流域生態價值逐步得到釋放。全面落實河長制，探索構建了“市級河長主督、縣級河長主治、鎮村河長主巡”的分級責任體系，建立了“一河三長”綜合治理體系，在黨委、政府領導擔任河長的基礎上，由人大、政協領導擔任督導長，公安領導擔任警長，充分發揮人大法律監督、政協民主監督職能和公安部門維護穩定職能，形成執行、監督、執法三位一體綜合治理格局。全面推行林長制，建立了縣、鄉鎮街（林場）、村（社區、林場管護站）“三級林長和網格護林員”的“3+1”責任體系，實現全縣林長制管理責任全覆蓋，逐步構建形成黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的山林資源保護發展長效機制。建立龍河跨界流域水環境補償機制和聯防聯控機制，與石柱縣簽訂了《龍河流域上下游荷香生態補償協議》；與涪陵區、忠縣、石柱縣聯合開展巡河、環境執法、環保專項督察，推動生態共建、污染共治、機制共商、環境共管，壓實壓牢各方責任，護好“一江碧水、兩岸青山”。全面推進農業農村改革，完成了農村集體資產量化確權改革、農村村級集體經濟組織登記賦碼、農村組級集體經濟組織成員身份確認等農村集體產權制度改革工作，實現村集體資產歸屬清晰、保護嚴格、監管有力，有效解決集體資產產權虛置、成員集體所有的有名無實問題；持續推進“三變”改革試點工作，探索推廣整鄉推進全域型、國有資本帶動型、社會資本參與型等“三變”改革模式。三建鄉農村“三變”改革經驗做法，推動家庭分散經營向股份合作經營轉變，打造了股份農民新樣板，形成了穩固利益聯結機制，激活了資源資產聚集效益，激發了農民群眾參與積極性，增加了農村集體經濟發展活力，拓寬了群眾增收致富渠道。

第二節　“兩山”基地建設面臨的機遇

黨中央的高度重視，全國“兩山”基地建設和生態經濟發展的豐富實踐經驗，為豐都縣龍河流域“兩山”基地建設指明了路線圖。2005年8月，時任浙江省委書記的習近平同志在浙江安吉的余村考察時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合對“兩山論”進行了更加深刻、系統的理論概括和闡釋。“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑”……綠水青山就是金山銀山的理念深刻揭示了發展與保護的辯證統一關系，實現了對馬克思主義生產力理論的豐富與發展，是習近平生態文明思想的重要內容，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，事關中國未來的重要戰略思想，為新時代推進生態文明建設、實現人與自然和諧共生提供了根本遵循。“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設是貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態文明建設決策部署的重要舉措和抓手，發揮了踐行習近平總書記綠水青山就是金山銀山理念實踐探索的平臺和載體作用。近年來，隨著生態文明體制改革不斷深化，黨中央、國務院及各國家部委密集發布了多項涉及生態保護補償、生態產品價值實現、綠色金融、農業綠色發展等助推“兩山”轉化的政策措施相關文件，為“兩山”基地建設指明了正確的方向和科學的道路。自2017年以來，全國已命名六批共計187個“兩山”基地，這些地區在依托生態資源發展生態經濟、推動綠色高質量發展方面具有良好基礎，在探索轉化有效路徑、形成特色轉化模式和長效保障機制等方面走在全國前列，凝練總結的多種類型的“兩山”轉化路徑更是提供了無數鮮活的樣板，為豐都縣龍河流域“兩山”基地建設提供豐富經驗借鑒。

共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設等國家重大區域發展戰略的深入實施，為豐都縣龍河流域“兩山”基地建設創造了更為有利的條件。黨中央作出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大決策，共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略的深入實施，為“山水豐茂、物產豐盛、人文豐厚”美麗豐都高質量發展賦予了全新優勢、創造了更為有利的條件。豐都縣處于國家長江經濟帶戰略通道，具有良好的區位優勢，在區域發展格局中具有重要地位，黨中央高度重視長江經濟帶發展戰略，習近平總書記多次對長江經濟帶發展作出重要指示，切實要求“共抓大保護、不搞大開發”，這為豐都縣推進培育新的經濟增長點提供了重大機遇。豐都縣作為重慶27個納入成渝地區雙城經濟圈范圍的區縣之一，將堅決落實“生態共建、環境共保、政策共商”戰略，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持“生態鑄魂”，以生態環境保護推動形成節約資源和保護環境的綠色發展方式和生活方式，推動生態產業化、產業生態化，從根本上減少污染物的產生，切實提升“綠色含量”，這也為豐都縣龍河流域“兩山”實踐創新基地創造了有利的條件。

全市“一區兩群”協調發展深入推進，為豐都縣龍河流域“兩山”基地建設注入了強大動力。重慶市實施“一區兩群”戰略，明確提出豐都縣需發揮沿江通道作用，高水平打造“三峽庫心”，高標準建設長江三峽庫區旅游勝地和綠色工業、特色農牧產業基地，必將使豐都縣戰略地位更加凸顯、戰略空間全面拓展、戰略潛能充分釋放。市委、市政府十分關注豐都縣發展，陳敏爾書記兩次親臨豐都縣調研指導，對豐都縣提出了“山水豐茂、物產豐盛、人文豐厚”美麗豐都等系列建設要求。豐都縣將立足“緊鄰大都市、深處大三峽、背靠大武陵”的獨特區位優勢，統籌抓好建、治、管、改各項措施，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設，讓“一江碧水、兩岸青山”造福子孫后代，這也為龍河流域“兩山”基地建設注入了強大動力。

第三節　“兩山”基地建設面臨的挑戰

????流域水生態環境保護任重道遠。污染治理設施仍有短板，部分緊鄰水體的農村聚居點，缺乏有效的污水治理設施；部分已建生活污水處理廠（站）運營管理能力不足，運營維護效果差。農業面源污染治理設施建設滯后，部分畜禽養殖戶污染治理設施配套不完善，糞污消納不足。隨著龍河流域農家樂等農村休閑旅游產業的迅速發展，游客數量激增，增加現有污染治理設施的運行壓力。生態基流監測監控系統仍待完善。龍河流域部分水電站生態流量執行不到位，減水現象依然存在，影響河流自凈能力。

????綠色生態產業發展總體水平不高。龍河流域以農業、旅游業融合發展為主。農業方面，農業產業鏈延伸不足，部分產業仍停留在種養環節，農產品加工能力不足、精深加工少，“接二連三”全產業鏈融合發展尚未有效破局；農業生產規模化集約化組織化程度不高，新型經營主體帶動不明顯，農戶參與產業發展積極性不高，土地流轉率仍然偏低，農產品產量大但優質產品少，抵御市場風險能力弱，農業綜合效益和競爭力不強。旅游方面，“旅游+”產業融合不夠，旅游要素發展不平衡，旅游餐飲、旅游住宿、旅游游覽等傳統業態涉足較多，旅游交通、旅游娛樂、旅游商品以及商、養、學、閑、情、奇等新業態要素的相關延伸和發展略有不足；旅游品牌尚未成熟，除南天湖旅游度假區外，全流域旅游普遍呈散小狀態，規模不大，容量不足，高品質旅游產品數量較少。

????“兩山”轉化支撐體系仍待完善。盡管近幾年龍河流域在推進綠色高質量發展進程中，全流域生態環境整治、產業綠色轉型、生態旅游基礎設施建設、鄉村振興美麗鄉村建設等重點工作還在不斷推進，綠色轉化成效有待進一步釋放，支撐“兩山”轉化的人才、資金、制度等方面仍待完善。龍頭企業、高端人才培育不足，缺乏具備綜合解決方案和全領域覆蓋能力的龍頭企業，綠色產業發展領域中鮮有高端人才，技術創新、研發能力后勁不足。“兩山”轉化的財政、金融、投融資等政策支撐不足，在推進生態補償等市場化機制建設方面還需要加大改革力度，市場、社會組織和公眾的參與度不夠。

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第三章指導思想、基本原則和主要目標

第一節　指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深學篤用習近平生態文明思想，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書記對重慶工作作出的系列重要指示批示要求，聚焦“兩中心兩高地”戰略目標，準確把握新發展階段，深入踐行新發展理念，積極融入新發展格局，緊扣全縣“建設現代化的美麗豐都”主題主線，依托龍河流域的生態優勢、資源優勢，以“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設為抓手，強化龍河國家濕地公園、南天湖市級自然保護區管理，持續保護好龍河流域的“綠水青山”，推動龍河旅游經濟帶聯動發展，深入探索出實現“綠水青山”與“金山銀山”的價值轉化的創新路徑和發展模式，開創以生態文明引領綠色發展、鄉村振興的高質量發展新局面，總結凝練具有豐都特色的流域“兩山”實踐經驗，為全市乃至全國貢獻“豐都樣本”。

第二節　戰略定位

——打造龍河流域現代農業產業帶。切實加強糧食生產功能區與重要農產品生產保護區建設管護，重點發展稻谷、玉米、小麥、大豆、油菜、花生等糧油作物。因地制宜推廣稻田免耕直播輕簡栽培技術、稻肥輪作技術、稻田綜合種養技術，推廣機插、拋秧、機收、肥水管理、植保等水稻全程機械化技術以及紫云英、秸稈還田技術等水稻綠色高產高效生產技術。以栗子鄉為核心，以點帶面，建設標準化產業基地，帶動全縣優質水稻產業規模化發展，把龍河流域打造成為全國優質水稻示范基地。

——打造龍河旅游經濟帶。突出生態觀光、休閑度假功能，以南天湖、雪玉山、九重天、龍河等景區建設為重點，串聯豐都縣南部核心旅游項目，打造南部旅游經濟發展帶，把豐都縣建成全域旅游、泛旅游示范區，加速建設國際旅游文化名城，讓旅游成為豐都縣經濟發展的主導產業，把龍河流域打造成為重慶乃至全國特色“山水生態休閑旅游帶”。

——打造南部避暑度假旅游示范片。依托海拔優勢、地貌景觀及良好的生態環境，整合片區資源，以南天湖國家旅游度假區建設為核心，樹立“清涼豐都”度假品牌形象。以景觀為引領，以交通為依托，突出各個鄉鎮特色，進行“吃、住、行、游、購、娛”全配套協作，統籌布局，強化“清涼豐都”地產經濟市場拉動與休閑度假旅游功能，把龍河流域打造成為具有豐都縣特色的“重慶山地休閑度假地”。

第三節　基本原則

生態優先、綠色發展。強化“上游意識”，擔起“上游責任”，體現“上游水平”，把生態文明建設放在突出地位，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，正確把握保護生態環境與發展經濟的關系，守護好龍河流域的生態資源，讓生態優勢轉化為競爭優勢和經濟優勢，實現自然資本的增值保值。

因地制宜，突出特色。學好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”。依托龍河流域現有優勢，突出山水林田湖草系統保護與修復，協調推進龍河流域現代農業與“文旅+”融合發展，推動傳統產業“綠色化”、綠色產業“規模化”，走深走實“兩化路”，突出“兩山”轉化特色，充分發揮龍河流域的示范引領作用。

制度創新，模式創新。突出生態文明建設的戰略地位，積極營造有利于建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地的政策和體制環境，破除制約綠水青山轉化為金山銀山的體制機制障礙，充分挖掘龍河流域的比較優勢和自身特色，創新探索綠色青山向金山銀山轉化的路徑模式，創新建立踐行“兩山”理念的工作機制、管理機制、考核機制，以體制機制創新引領綠色發展。

惠民富民，共建共享。堅持生態惠民、生態利民、生態為民，逐步建立生態文明建設全民參與、全民共享的格局。加快推進綠色低碳循環發展，豐富生態產品，發展富民產業，推動生態資源轉化為經濟資產，讓老百姓共建、共享綠色發展成果。加快構建現代環境治理體系，充分調動各方能動性，形成政府主導、部門協作、全社會共同參與的良好格局。

第四節　編制依據

1.相關法律法規

《中華人民共和國環境保護法》（2014.4）

《中華人民共和國水污染防治法》（2017.6）

《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018.10）

《中華人民共和國長江保護法》（2020.12）

《中華人民共和國濕地保護法》（2021.12）

《中華人民共和國野生動物保護法》（2022.12）

《中華人民共和國自然保護區條例》（2017.10）

《重慶市環境保護條例》（2022.9）

《重慶市水污染防治條例》（2020.7）

《重慶市大氣污染防治條例》（2021.5）

2.相關規劃和政策性文件

????《生態環境部關于印發<國家生態文明建設示范市縣建設指標><國家生態文明建設示范市縣管理規程>和<“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設管理規程（試行）>的通知》（環生態〔2019〕76號）

《重慶市生態環境局辦公室關于印發<重慶市生態文明建設示范區縣管理規程及建設指標>等三項制度的通知》（渝環辦〔2020〕8號）

《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（2021年11月）

《中央人民政府關于印發<重慶市深入打好污染防治攻堅戰實施方案>的通知》（渝委發〔2022〕17號）

????《豐都縣人民政府關于印發豐都縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（豐都府發〔2021〕4號）

《豐都縣人民政府關于印發<豐都縣生態環境保護“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標>的通知》（豐都府辦〔2021〕61號）

《豐都縣人民政府關于印發<豐都縣“十四五”水安全保障規劃>的通知》（豐都府發〔2022〕2號）

《豐都縣人民政府關于印發<豐都縣大健康產業發展“十四五”規劃（2021-2025年）>的通知》（豐都府發〔2022〕16號）

《豐都縣人民政府辦公室關于印發<豐都縣水生態環境保護“十四五”規劃>的通知》（豐都府辦發〔2022〕22號）

《豐都縣人民政府辦公室關于印發<成渝地區雙城經濟圈豐都綜合立體交通網暨“十四五”綜合交通運輸發展規劃>的通知》（豐都府辦發〔2022〕24號）

????《豐都縣人民政府辦公室關于印發<豐都縣新型基礎設施“十四五”規劃（2021-2025年）>的通知》（豐都府辦〔2022〕77號）

第五節　規劃范圍及期限

1.規劃范圍

規劃范圍為豐都縣龍河流域，涉及13個鄉鎮（街道），分別為三合街道、雙路鎮、江池鎮、龍河鎮、武平鎮、包鸞鎮、南天湖鎮、暨龍鎮、仙女湖鎮、太平壩鄉、都督鄉、栗子鄉、三建鄉。

2.規劃時限

規劃基準年：2022年。

全面建設期：2023—2026年。2024年，力爭獲得市級“兩山”基地的命名；2026年，力爭申報國家“兩山”基地的命名。

鞏固提升期：2027—2030年。全面鞏固市級、國家“兩山”基地建設成果，有序推進“兩山”實踐創新基地復核評估。

第六節　規劃目標指標

1.總體目標

????以“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設為引領，以守護綠水青山、推動“兩山”轉化、健全“兩山”實踐創新體制機制為重點，推進生態環境持續改善，綠水青山的生態價值更加豐厚，資源環境優勢和生態潛能不斷激發，生態優勢產業持續發展壯大，現代農業與“文旅+”融合發展新模式廣泛形成，公眾生態文明意識逐步提高，綠水青山向金山銀山轉化路徑進一步打通，長效保障機制和生態文明建設制度體系日益完善。到2024年，力爭獲得重慶市“兩山”基地稱號。到2026年，持續鞏固“兩山”基地建設成果總結和示范推廣，持續探索綠色可持續發展，力爭申報國家“兩山”基地命名。到2030年，龍河流域“兩山”基地建設成效顯著，有序推進“兩山”基地復核評估。

綠色發展環境基礎更加牢固。龍河水質常年穩定保持在Ⅱ類，環境空氣質量優良天數比例達到90%以上，集中式飲用水水源地水質達標率達到100%，受污染耕地安全利用率95%以上，污染地塊安全利用率95%以上，生態保護紅線面積不減少，林草覆蓋率、物種豐富度、GEP（生態系統生產總值）穩定增長。

綠色轉化成效更加凸顯。龍河流域的生態產業優勢更加明顯，現代農業、“旅游+”產業融合發展，生態產品價值全面提升，綠色轉化的經濟產值實現大幅提升，居民人均生態產品產值占比，綠色、有機農產品產值占農業總產值比重，生態加工業產值占工業總產值比重，生態旅游收入占服務業總產值比重，生態補償類收入占財政總收入比重等指標穩定增長。

綠色轉化體制機制更加完善。生態文明制度更加健全，綠色轉化體制機制更加完善，生態產品市場化機制、生態補償、生態環保投入等制度進一步健全。

2.具體指標

參照《“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設管理規程》“兩山指數”評估指標體系，制定了豐都縣龍河流域“兩山指數”評估指標，包括構筑綠水青山、推動“兩山”轉化、建立長效機制3大體系，涉及環境質量、生態狀況、民生福祉、生態經濟、生態補償、社會效益、制度創新、資金保障共8大類，20個指標，指標現狀及目標值詳見表2-1。

表2-1豐都縣龍河流域“兩山”基地建設目標

注：[1]以流域內規上企業為統計口徑；[2]采用全縣數據；/*缺少現狀值，在建設期內開展相關調查。/*缺少現狀值，在建設期內開展相關調查。

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第四章?統籌山水林田湖草系統治理，厚植綠色生態本底

堅持山水林田湖草是一個生命共同體的理念，優化龍河流域國土空間格局，保護好森林、濕地等重要生態系統，系統推進龍河流域生態保護與修復，加強生物多樣性保護，厚植武陵山區和三峽庫區綠色生態本底，筑牢長江上游和三峽庫區“綠色屏障”。

第一節　統籌優化國土空間格局

強化生態空間用途管控。基于自然資源本底，以龍河及其支流水生態涵養帶和雪玉山、轎子山、東洋角大峽谷等山系生態屏障為主體，以三峽庫區（腹地）水體保護——水土保持生態功能區域為支撐，生態敏感區等禁止開發區為重要組成部分，豐富生態屏障和綠色走廊，構建龍河——暨龍河帶生態安全格局。實施龍河豐都段生態廊道項目，推進山水林田湖草沙一體化系統。落實“三線一單”管控，強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束。

加強生態保護紅線管控。加快完成流域內343平方公里生態保護紅線評估，嚴格按照評估調整獲批后的劃定方案，開展生態保護紅線勘界定標工作，設置界樁、警示牌和宣傳牌，在特別容易受到破壞和侵占的區域設立圍網、隔離帶；按照國家要求全面細化分解落實生態保護紅線具體管控任務，明確責任部門和單位，加強日常監管。到2026年，生態保護紅線面積不減少，性質不改變，功能不降低。

????強化自然保護地保護。以重慶龍河國家濕地公園、重慶南天湖市級自然保護區等為重點，持續推進龍河流域自然保護地優化調整，加強各級各類自然保護地統籌管護力度。加快推進龍河流域自然保護區管護系統和科研監測系統的建設，提升日常監管能力。常態化開展自然保護地監測、評估、考核和監督工作。持續開展“綠盾”專項行動，著力推進自然保護地范圍內違法建筑、非法采礦及不規范的小散亂企業綜合整治。

第二節　加強重要生態系統保護

加強森林生態系統保護。抓住龍河兩岸綠化關鍵點，開展龍河兩岸大規模國土綠化提升行動，大力開展植樹造林和森林經營，增色補綠，扎實推進重要支流植被恢復、天然林保護、低效林改造、森林撫育等生態修復工程，對接實施“兩岸青山·千里林帶”工程，打造“山系生態”美麗林帶。有序推進三撫林場管護站復建工作，全面保護森林資源。

加強濕地生態系統保護。貫徹落實《重慶市濕地保護條例》要求，實行濕地面積總量管控，維護龍河國家濕地公園生態功能和生物多樣性，確保龍河流域濕地面積不減少、生物多樣性更加豐富。完善濕地資源調查監測、科普宣教和技術培訓體系，探索構建流域內三合街道、江池鎮、龍河鎮、武平鎮等13個鄉鎮（街道）小微濕地。加強龍河自然公園濕地生態保護與修復工程建設，有序推進龍河國家濕地公園等重點濕地開展濕地保護與生態修復工程，包括基礎設施建設、保護管理設施和相關的科普宣傳、巡護等。

加強搶救性保護珍稀瀕危野生動植物保護。圍繞龍河流域生態系統，重點實施珍稀瀕危物種拯救與救護等工作，恢復流域內金錢豹、黑頸鶴等重要物種保護和棲息地，并加強對銀杏、水杉、紅豆杉、南方紅豆杉等珍貴物種的保護。開展珍稀野生動物、古樹名木普查、建檔、掛牌保護工作，堅決打擊破壞森林、林木、林地和野生動植物資源以及古樹名木的違法犯罪行為，確保野生動植物棲息地安全和種群穩定。加強巖中華倒刺、鱘魚、原鯉等重要水生生物棲息地保護力度，在龍河干流重要水生生物的產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關鍵生境實施生態保護。

第三節　治理修復生態退化區域

強化水土流失治理。以三建鄉至龍河鎮、江池鎮沿途一帶為重點實施小流域、坡耕地水土流失綜合治理。深入實施土地整治、高標準農田建設及人工造林、低效林改造等工作，完成市級每年下達的新增水土流失治理任務。保護林草植被和治理成果，實施封育保護，促進自然修復，全面預防水土流失。

實施龍河流域廢棄礦山生態修復。以德昌煤礦、余泉煤礦、寶渝煤礦、永安煤礦、野貓矸煤礦、七股巖煤礦、龍洞堡石灰石礦、生基坪泥巖礦、甘家灣頁巖礦、亭子埡石灰石礦、麻坪煤礦等為重點，持續開展礦山生態修復。

第四節　加強生物多樣性保護

強化水生生物保護恢復。加強水生生物保護，強化漁政管理，嚴禁使用農藥及其他有毒物毒殺、捕撈水生生物，嚴禁在天然水域違法違規捕撈行為。加強水產養殖環境管理和風險防控，減少魚病發生與傳播，防止外來物種養殖逃逸造成開放水域種質資源污染。開展生物多樣性調查和評估，摸清生物多樣性本底、分布、動態變化和威脅因素，完善物種資源數據庫。

強化重要棲息地保護。加大水生生物重要棲息地保護力度，積極配合市級部門加強對珍稀瀕危物種拯救工作。開展龍河流域保護區監督檢查專項行動，重點排查采砂、擠占河岸、侵占濕地、違法排污等行為，有序推進保護區域濕地保護與修復工程。

嚴格落實長江流域重要水域十年禁漁政策。以龍河干流豐都縣段（石板水水庫庫區除外）為重點，全面落實長江十年禁漁令，切實保護長江生物資源及物種多樣性，促進長江流域生態系統修復。深入實施打擊長江流域非法捕撈專項行動，加強執法監管能力建設，強化聯防聯控，提高智能化監管水平，完善打擊涉漁違法犯罪長效機制和多維懲戒機制，確保江河水面禁得住、管得好。科學開展長江流域豐都縣段增殖放流活動，涵養長江漁業資源。

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專欄1統籌山水林田湖草系統治理的重大工程

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第五章?深入打好污染防治攻堅戰，提高生態產品供給能力

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，持續開展水、大氣、土壤等環境污染防治工作，著力解決突出環境問題，保護好一江碧水、兩岸青山，從源頭提升優質生態產品的供給能力。

第一節　精準施策改善大氣環境質量

深化工業污染防治。加強排污許可證管理，落實企業污染排放監測，督促企業完善環境管理臺賬，如實申報、依法公開污染信息。強化水泥制品制造、日用陶瓷制品制造等行業大氣污染和混凝土攪拌站粉塵污染監管，督促企業廢氣保持穩定達標排放。鞏固加油站、儲油庫、油罐車油氣污染和汽車維修行業揮發性有機物治理成果，全面推進服務行業“散亂污”企業綜合整治。

全面遏制交通污染。全面落實營運機動車管理、柴油車限行、道路監管執法、在用車檢測、機動車強制報廢、貨運車提前淘汰等措施，淘汰國Ⅲ以下柴油貨車。鼓勵和推廣混合動力汽車、CNG汽車、LNG汽車、電動汽車等清潔能源車，加快建立一批固定車位充電樁及公交車快速充電設施，鼓勵在南天湖國家級旅游度假區、龍河國家級濕地公園等核心景區采用純電動車，優先提高物流行業新能源汽車比例。加強成品油流通環節質量監督管理，嚴格按照國家要求推進油品升級。

精準管控生活污染。對現有餐飲業開展執法檢查，查處排放污染物不達標、油煙凈化設施閑置等違法行為。實行餐飲油煙治理、維護、監測、執法屬地化管理，推動油煙排放智能化監管，鼓勵開展油煙凈化設施三方清洗維護。鞏固和擴大高污染燃料禁燃區，嚴控露天焚燒和煙花爆竹燃放。加強露天燒烤、夜市排檔綜合防治，規范勸導居民減少露天熏制行為，在三合街道開展無煙排放臘肉集中熏制服務試點。

第二節　系統治理改善水環境質量

嚴格保護飲用水水源水質安全。維持龍河鎮、三建鄉集中式飲用水源良好水質，防止發生退化。加強龍河鎮、三建鄉集中式飲用水水源地信息化、風險防范與應急能力建設，逐級推廣流域內龍河鎮、三建鄉級集中式飲用水源地水質監測自動化，到2026年，鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到100%。以“萬人千噸”集中式飲用水水源地為重點，全面排查龍河鎮萬人千噸鄉鎮集中式飲用水水源地一、二級保護區內各類污染源調查整治。加強水源地環境防護知識宣傳和技術指導，增強農民的飲用水水源環境保護意識，加強公眾參與。

強化龍河流域污染源治理。劃定龍河流域禁止排污區域、限制排污區域。全面摸清龍河沿岸排污口底數，制定整治方案，推進入河排污口智能化監測預警，形成權責清晰、監控到位、管理規范的入河排污口監管體系，到2026年，完成龍河干流排污口排查，逐步推進入河排污口規范化建設。完善城鎮雨污分流設施建設，完成南天湖旅游度假區、雙路鎮、龍河鎮、江池鎮、都督鄉、太平壩鄉、武平鎮、暨龍鎮、包鸞鎮、三建鄉、栗子鄉、仙女湖鎮、南天湖鎮等區域污水處理廠的升級改造及在線監測系統的建設，推進生態環境綜合整治工程。到2026年，鄉鎮生活污水集中式處理率達到85%以上。持續鞏固提升全國示范河湖創建成果，實施龍河示范河流項目，推進河道治理、污染治理、生態修復、信息化等項目落實。

推進龍河流域水生態保護與修復。深入實施龍河水環境綜合整治，推進武平鎮石馬河流域和包鸞河流域的農村生態環境綜合整治工程，完成武平、包鸞等場鎮河道及暨龍河綜合治理，完成龍河流域水系連通及水美鄉村建設試點工程。以栗子鄉一帶為重點，實施豐都縣栗子優質大米基地生態清潔型小流域項目。強化流域生態流量管控，將龍河的生態流量、預警水位、旱警水量（水位）作為流域水量調度的重要參考。嚴格控制流域內龍河干流及其支流包鸞河、干河溝、雙鷹河、暨龍河沿線小水電開發，鞏固全流域小水電清理整頓成果，落實小水電下泄流量保障措施，強化小水電項目監管，確保下泄流量視頻監控設施正常運行，制定龍河流域生態流量實施方案。

第三節　抓好土壤和固體廢物污染防治

摸清土壤質量狀況。以三建鄉、都督鄉等鄉鎮規模化種植區域，三合街道已關停企業等為重點區域，持續開展對轄區內農用地、工業用地土壤污染狀況詳查工作。匯總整理耕地質量數據資料，完善耕地資源管理信息系統，根據取樣化驗數據開展耕地質量等級變更評價工作。

強化農用地土壤分類管控。嚴格執行耕地占補平衡制度、基本農田保護制度等各項耕地保護制度。以龍河鎮、暨龍鎮、南天湖鎮、三建鄉、栗子鄉等鄉鎮水稻種植地為重點區域，根據土壤污染狀況和主要農作物種類、品種和農作制度等情況，推廣應用耕地安全利用技術措施。

嚴格建設用地土壤環境風險管控。嚴格建設用地準入管理，加強騰退土地污染風險管控。完善建設用地全過程風險管控制度，落實建設用地質量分類管理，實施新增建設用地土壤環境質量強制調查。強化污染地塊再開發利用準入管理，將土壤環境質量作為用地和供地的必要條件，要求土地使用權人在建設用地再開發利用前完成場地環境調查評估，經認定存在污染并需要治理修復的，須編制污染地塊治理與修復技術方案，經治理修復達到環保要求后方能進行后續的再開發利用。

積極推動“無廢城市”建設。進一步規范工業固廢臺賬管理制度和《排放污染物申報登記統計表》，將重點監控企業納入臺賬管理，對企業一般工業固體廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置量（處置方式）進行統計，定期發布工業固廢申報登記信息，規范完善工業固廢貯存、處理環保配套設施建設。擴大生活垃圾分類覆蓋范圍，加快建設生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類貯存、分類處置生活垃圾處理系統，全面提升生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。開展建筑垃圾集中整治行動，加快清運三建老場鎮建筑垃圾并進行生態修復。

規范危險廢物處置。建立流域范圍內危險廢物產生單位清單和擁有危險廢物自行利用處置設施的企業清單，結合持有許可證的危險廢物集中利用處置單位清單，完善危險廢物環境重點監管單位清單。建立危險廢物“一物一碼”管理體系，加快危險廢物信息化管理系統建設，實現從產生到處置全過程信息追蹤。

第四節　加大農業農村污染防治

推進化肥農藥減量增效。大力推廣測土配方平衡施肥技術、有機肥替代化肥技術，從根本上減少化肥農藥用量。加強農機農藝融合，改進施肥用藥方式，引導大型農資企業開展農機化服務。以水稻、玉米、榨菜、柑橘、花椒等為重點，開展化肥農藥減量增效試驗示范。強化農田基礎設施建設，大力改造中低產田，推廣秸稈還田、種植綠肥培肥土壤提升地力。

推進農業廢棄物資源化利用。加強農作物秸稈綜合利用，以推進秸稈肥料化、飼料化、基料化為重點，建設完善秸稈收儲運體系，推進秸稈農用產業發展，因地制宜加快推進秸稈綜合利用項目的建設。加快推廣應用標準地膜，建立農膜、塑料包裝廢棄物貯運機制，深入實施農膜回收行動。

推進畜禽糞污資源化利用。嚴格執行畜禽禁養區、限養區、適養區“三區”管理。按照“以地定畜、種養結合、循環利用”原則，推進畜禽養殖生態化發展。推廣清潔生產工藝，引進先進管理理念，引導畜禽養殖場升級改造糞污處理利用配套設施，做到“雨污分離、飲污分離、糞尿分離”，推進龍河畜禽污染治理工程。吸引社會資本和引導基金進入，培育壯大畜禽糞污集中處理的第三方社會化服務組織，加大有機肥推廣使用，解決資源化利用“最后一公里”問題。

推進漁業養殖尾水治理。以減少水產養殖尾水排放、提高水資源利用率為目標，積極推廣“魚菜共生”、“池塘內循環微流水”養殖模式。積極推廣應用生態凈水、循環利用、清潔生產等水產養殖減排技術，通過“過濾壩+沉淀池、曝氣池、生物凈化池、人工濕地”的治理模式，利用水生動植物、微生物的生態作用，確保漁業養殖尾水能夠循環再利用或達到排放標準。

加大農村生活污水治理。落實《豐都縣農村生活污水治理專項規劃》，加快農村污水處理設施與配套管網建設，推動有條件的鄉鎮污水處理設施向近郊周邊農村延伸，推進行政村農村生活污水新建工程。有序推進農村常住人口200戶（500人）的人口集聚區，以農家樂（旅游）等鄉村旅游集中區域為重點，開展集中污水處理設施建設、截污管網建設、衛生改廁等工程。將農村污水處理設施納入城鄉統籌管理體系，實施專業化運行管理，組建工程管理委員會，加強農村生活污水處理設施管理養護的督查、指導。

加大農村生活垃圾處理。繼續深化“戶集、村收、鄉鎮轉運、區域處理”農村垃圾常態化治理模式，建立健全有完備垃圾設施設備、有成熟治理技術、有穩定保潔隊伍、有完善監管制度、有長效資金保障的“五有”農村生活垃圾收運處置體系，完成南天湖旅游度假區垃圾收運系統建設項目。持續推進農村生活垃圾分類管理，完善垃圾分類設施，重視生活垃圾資源化利用。

專欄2深入打好污染防治攻堅戰的重大工程

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第六章推動“生態+”融合發展，打通“兩山”轉化通道

????牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，貫徹“+生態”的發展理念，厚植生態資本，提升生態價值；以“生態+”的思路理念謀劃發展，推動產業生態化、生態產業化，促進生產生活生態融合，充分釋放綠水青山的生態效益、經濟效益、社會效益，實現綠水青山和金山銀山有機統一。

第一節　大力發展現代山地特色高效農業

????推進高標準農田建設和宜機化整治。按照整村整鎮、集中連片、良種良法、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的建設要求，打造田成方、渠相連、旱能灌、澇能排的高標準農田，鞏固和提高農田綜合產能。打造以圍繞產業發展、流轉土地優先的宜機化農田。建設綠色農田，推動耕地質量保護提升、生態涵養、農業面源污染防治和田園生態改善有機融合，提升農田生態功能，因地制宜構建生態溝渠、道路和塘堰濕地系統，改善農田生態環境，增強農田防災減災能力。

????健全現代山地特色高效農業經營體系。積極培育新型農業經營主體，培育壯大農業企業、農民專業合作社、家庭農（牧）場、種養大戶、社會化服務組織等新型農業經營主體，支持農民以產權、資金、勞動、技術、產品為紐帶開展多種形式的合作與聯合，構建現代農業經營體系。發展壯大農村集體經濟組織，加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革，健全集體資產股權登記制度和集體收益分配制度，建立健全農村集體“三資”監管體系，鼓勵農村集體經濟組織采取組建股份合作社、集體資產入股、固定資產出租等合作經濟組織，著力盤活農村集體資產，從事農業生產、社會化服務、鄉村旅游等。健全農業社會化服務體系，鼓勵和支持社會力量組建農技、機耕、機收、機播、機防、農資、倉儲等各類專業市場化農業服務主體或公司，推動社會化服務組織發展壯大，培育一批服務功能全、組織能力強、運營管理規范的綜合性服務組織。

因地制宜發展“一村一品”。立足本地資源，綜合考慮區位優勢、產業基礎和市場條件等，因地制宜培育發展生態漁業、中藥材、榨菜、烤煙、茶葉、筍竹、滕州馬鈴薯、木本油料、肉羊等產業，大力推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設。

培育壯大農業品牌。大力推行“公司+品牌（地理標志）+農戶”產業化經營模式，提高農民進入市場的組織化程度，通過品牌注冊、培育、拓展、保護等手段，創建自身品牌，保護知識產權，打造以品牌價值為核心的新型農業。實施農業品牌提升行動，著力構建以縣級區域公用品牌為龍頭、農業龍頭企業品牌為主體、“兩品一標”認證為基礎的農產品品牌體系。培育壯大雪玉龍河這一區域農產品公用品牌，著力將龍河流域牛肉、麻辣雞、榨菜、栗子大米等打造成高品質、有口碑的“金字招牌”。鼓勵和引導龍頭企業切實把品牌建設放在突出位置，加快培育一批“鄉字號”“土字號”品牌農產品。加大品牌農產品營銷力度，注重產品包裝設計，規范產品包裝標識，促進產品深度開發和增值。

第二節　加快轉型升級特色發展綠色工業

打造清潔能源產業集群。立足風、光、水、林木和頁巖氣等資源優勢，實施創新驅動發展戰略和龍頭企業帶動戰略，布局抽水蓄能、風電、光伏等項目，加快推進栗子灣抽水蓄能、新龍灣、回山坪擴建分散式、大地牧歌農光互補等新意能源項目建設，打造三峽庫區新能源產業重要支撐點。進一步優化能源結構，提高能源效率，逐步完善多能互補、系統融合的能源產業體系，推動能源效率進一步提高。

農產品加工業提檔升級。加快技術創新，提升裝備水平，促進農產品加工業提檔升級。大力發展糧油食品和果蔬等加工業，進一步完善農產品加工產業鏈條，提升產品附加值，重點推進仙女湖鎮特色農產品加工基地、特色產業加工房項目建設。

第三節　做大做強大武陵山區文化旅游業

打通旅游大通道形成大循環。圍繞雪玉洞、南天湖、九重天、雪玉山等重要旅游地，加快一批景區快速路、景區連接線、客運樞紐、公交場站布局等建設，與周邊區縣主要景區實現互聯互通，重點加快豐都縣游輪輔港至南天湖（仙女山機場）高速公路建設等。高標準實施龍河旅游航道開發，構建“三合街道——包鸞——仙女湖——南天湖——暨龍——武平——龍河——三建——雙路——三合街道”的南岸旅游環線，助推南岸旅游產業發展，打造環射結合、立體互聯、域內暢通的旅游交通網，實現交旅高度融合，推動社會經濟和旅游產業高質量發展。

培育發展精品民宿。總結推廣三建鄉綠春壩村鄉村旅游經驗，依托豐都縣特色景觀、風土人情、農事活動等資源，在太平壩鄉、都督鄉等高山鄉鎮打造原鄉氣息濃厚、接待能力強、服務水平高的住宿場所，推進民宿人性化、多樣化、精細化、規范化、專業化發展。建成一批市級全域旅游示范村、美麗鄉村示范點。

加快發展鄉村旅游。完善雪玉山、方斗山等鄉村旅游配套設施，提升鄉村旅游品質、豐富鄉村旅游要素、打造特色品牌、加快構建有吸引力、有競爭力的鄉村旅游產業體系。著力打造都督探險小鎮、三建鄉全域旅游特色小鎮、雪玉山康養小鎮、溫泉康養小鎮等特色文旅村鎮，有序推進實施南天湖鎮三撫林場森林旅游，包鸞鎮石里紅楓鄉村旅游，三建鄉雙鷹壩、蔡森壩、魚泉子等鄉村生態園建設。推出一批“一日游”“多日游”“周末游”鄉村旅游精品線路，形成具有豐都縣地域特色的鄉村旅游休閑游憩網。

有序開發康養旅游產品。依托生態、中藥材等資源優勢，協同推進技術業態、產品、商業模式創新，通過引進培育、嫁接改良、轉型提升，大力開發中醫藥康養、森林康養、山水康養等“康養”產品。創新中醫藥康養養生產品，重點圍繞中醫藥打造中醫養生旅游品牌，推進中醫藥保健特色街建設，開展養生小吃、養生用品、養生文化品、養生茶飲、保健按摩、鮮草藥配售等，鼓勵建設鄉村中醫養老康復服務區，布局養生、養老康復服務區，開展中醫特色的養老康復服務。著力開發優質康養地產，引進國際國內知名高端地產開發企業，推動優質地產開發，建成高品質康養住宅、康養酒店。按照統一規劃、統一標準、統一風貌大力發展鄉村康養產業。

第四節　發展壯大山地特色休閑體育產業

推動品牌賽事產業化。堅持政府引導、市場運作、企業經營的戰略方向，充分利用南天湖景區、濱江步道、環湖綠道及現有體育場館等設施，定期舉辦南天湖四季雪場滑雪賽、徒步登山大賽、龍河水上運動等賽事活動，形成體育競技、體育娛樂和體育體驗等系列產品，推動“體育+”產業融合發展。提升各類體育賽事的經濟價值和社會效益，推動體育衍生產品和賽事無形資產開發，帶動體育周邊產業發展。把握數字化發展的新浪潮，借助VR、AR、5G等技術與手段，推動“互聯網+體育”融合發展。

建設山地休閑體育基地。充分發揮山水林地自然生態環境及區位資源優勢，在山地戶外特征明顯和水體資源豐富區域，建設一批以體育健身休閑為核心，具有休閑、旅游、娛樂等特色的山地戶外運動和水上運動基地，打造一批富有特色的山地戶外運動及體育休閑旅游示范項目。依托南天湖、雪玉洞、方斗山等大力發展徒步穿越、登山攀巖、戶外露營等山地戶外健身運動，打造南天湖國家休閑健身產業示范基地。依托龍河、暨龍河、牛牽峽等水系豐富的水上資源和不同水域特點，積極發展漂流、游泳、垂釣等水上運動產業，打造龍河水上娛樂中心。在南天湖、雪玉山、蓮花山、方斗山等旅游地產區域積極開展林間散步、足球、羽毛球、乒乓球等適合人們養生養老養心的休閑健身運動項目，推動體育與文化、旅游地產融合發展，打造體育休閑旅游精品線路和精品景區。

專欄3推動“生態+”產業發展的重大工程

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第七章擦亮綠色品牌打造農旅亮點，拓寬“兩山”轉化路徑

????依托生態資源優勢，積極打造生態產品區域公用品牌，促進產業良性發展，以推動區域經濟高質量發展，讓“綠水青山”持續發揮生態效益和經濟社會效益；積極破解“兩山”雙向轉化難題，探索從“綠水青山”到“金山銀山”的現實轉化路徑；強化“兩山”要素支撐，著力建平臺、聚資源、強隊伍，搭建“兩山”轉化平臺；打造“兩山”轉化示范，全面提升“兩山”轉化動力。

第一節　探索“兩山”轉化模式

打造具有龍河特色的區域生態品牌。以水稻、榨菜、烤煙等特色農業為主，大力發展“三品一標”生態產品，不斷擴大生產規模，做大做強一批具有龍河特色的生態產品區域公共品牌、企業品牌和產品品牌，提高產品附加值，打造現代農業產業“兩山”轉化亮點。

打造具有山區流域特色的全流域旅游樣板。依托豐都縣良好的自然生態環境和避暑氣候，以南天湖為核心，樹立“清涼牌”，打造重慶近郊首選的避暑度假勝地；整合雪玉山森林資源、中醫藥資源、氣候資源等，建設武平火棘康養小鎮、都督民宿小鎮、暨龍冷泉美食小鎮等特色項目，做優“康養牌”，打造康體養老的度假天堂；做大“農牧觀光業、特色果品業、休閑度假業、文化演藝業”四大鄉村旅游業態，做響“鄉村牌”，打造一批“特色鄉村人家、星級鄉村酒店、特色農家莊園、旅游名鎮名村”四大鄉村旅游產品。

打造蘊藏在大山里的清潔能源示范基地。立足風能、水能等資源優勢，加快推進清潔能源的開發利用，有序推進風電、光伏發電等清潔能源項目，不斷優化能源供給結構，提高能源效率，逐步完善多能互補、系統融合的能源產業體系，開發大山里的“綠電”。

第二節　完善“兩山”轉化路徑

????厚植生態“底色”。始終堅持生態優先、綠色發展，正確處理發展和保護的關系、戰略和戰術的關系、揚長和避短的關系，堅決守住生態環境底線，決不以犧牲環境換取經濟增長，讓綠色發展成為豐都縣最鮮明底色和最持久優勢。始終堅持把“生態鑄魂”融入經濟社會發展全過程，主動護“綠”、懂“綠”、用“綠”,推動綠水青山與金山銀山雙向轉化，讓生態“顏值”變經濟“產值”，綠水青山成致富“靠山”。

明晰生態“布局”。加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，給自然生態留下休養生息的時間和空間。主動對接國家主體功能區戰略，立足全縣各片區環境容量、資源稟賦、產業基礎、人口分布，明晰并推進“一心兩極三帶”生產力布局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。在長江以南的高山旅游資源集聚區，將投入增長的重點放在生態旅游上，著力打造南天湖、雪玉山高山休閑度假區、龍河谷水生態區大旅游格局。

健碩生態“筋骨”。踐行“生態+”理念，變生態資源為生態商品、變經濟后發為生態先發，促進生態要素向生產要素、生態財富向經濟財富轉變，為推動高質量發展、創造高品質生活提供持久的綠色動力。做實“生態+農業”，堅持質量興農、綠色興農，深化農業供給側結構性改革，突出綠色化、特色化、規模化、品牌化導向，大力推動優質水稻、榨菜、烤煙、經果林等特色種養業向中高端水平邁進，精心培育一批采摘、觀光、體驗等新產業、新業態，加快推動農業“接二連三”。做靚“生態+旅游”，激活以文化觀光游、休閑度假游兩條路徑為代表的旅游業。做大做強南天湖國家級度假區品牌，大力發展九重天、雪玉山等特色鄉村旅游，加快促進文旅融合、農旅融合、城旅融合，不斷提高旅游業的科技水平、文化內涵、綠色含量，讓旅游“顏值”更加增值。做強“生態+工業”，引領新能源等新興產業高起點綠色發展，大力培育發展新產業、新業態、新動能。

第三節　聚集“兩山”支撐要素

完善農民利益聯結機制。鼓勵新型農業經營主體與農民開展“合股聯營”，以打造“股份農民”為核心，堅持合股聯營、利益共享原則，創新風險防控、利益聯結、資產收益扶貧、股份分紅保證金、績效評估等機制，創新收益分享模式，把小農生產引入現代農業發展軌道。打造農業產業化聯合體，采取“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式，構建聯系緊密的利益共同體。提高“財產收益、資本收益、股權收益、工資收益”四種長效利益聯結機制覆蓋率，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。穩妥推進土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式，構建“大集群、小單元”的生產模式，推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。

建立綠色高質量發展的合作交流機制。主動對接長江經濟帶和成渝地區雙城經濟圈發展戰略，落實重慶市“一區兩群”區域發展戰略要求，鼓勵龍河流域品牌走出去。依托市文化和旅游研究院豐都分院，充分發揮市文化和旅游研究院人才優勢、資源優勢，強化豐都縣文化和旅游研究，促進龍河流域文化事業和文化產業高質量發展。加強景區深度合作，建立與長江上游沿線及周邊景區在景區提質、產品轉型、生態保護、信息共享等方面的交流合作。

建立“兩山”實踐創新新型智庫。建立“兩山”實踐創新基地專家智庫，集聚有代表性的專家、學者、領導及社會各界資源，深入開展“兩山”理論研究和實踐探索。定期組織召開龍河流域“兩山”實踐創新專題研討會，為龍河流域“兩山”實踐創新提供建議，系統總結梳理“兩山”實踐創新豐都模式，推廣龍河流域在“兩山”實踐創新過程中形成可復制、可借鑒的成功經驗和典型做法。

激發人才創新活力。依托“人才興豐”戰略，引導特聘專家、產業人才、高校畢業生到鄉鎮、村（社區）任職，加快引進和培養創新型、應用型、技能型人才。持續強化人才評價激勵機制，有序推進人才分類評價機制改革，健全鼓勵人才創新創業的分配機制，探索建立科技成果使用收益管理制度、科技成果轉移轉化獎勵機制。持續完善“市級專家+縣級特派員+鄉鎮技術員”的三級科技服務工作體系，實現科技服務在重點產業、鄉鎮、村居“三個全覆蓋”。強化激勵引導，加大優秀人才獎勵力度，實施更加積極、更加開放的人才政策，加強人才政策宣傳，建設集聚優秀人才和技術的創新高地。

第四節　打造“兩山”轉化示范

打造龍河流域現代農業產業帶。加強糧食生產功能區與重要農產品生產保護區建設管護，在龍河鎮、暨龍鎮、南天湖鎮、三建鄉、栗子鄉等鄉鎮發展優質水稻。有序推進標準化產業基地建設，帶動全縣優質水稻產業規模化發展，到2026年，在栗子鄉建設標準化水稻生產基地1萬畝，輻射帶動周邊鄉鎮發展5萬畝。加強蔬菜保供基地建設，推進南岸高山萬畝蔬菜示范片和包鸞鎮花地堡村蔬菜專業村建設。依托“全國榨菜特色產業集群”建設，在南天湖、仙女湖、栗子鄉等鄉鎮發展榨菜產業。

打造南天湖、仙女湖避暑度假旅游區。圍繞打造“重慶市首選的避暑度假目的地、“清涼豐都”避暑品牌的引擎片區”的戰略定位，依托高山湖泊和三撫林場森林資源，以避暑度假為核心，以森林休閑、冬雪體驗、鄉村旅游等為補充的重慶市首選的避暑度假目的地，建設南天湖旅游度假區、南天湖森林康養小鎮、獅子山景區、山地森林自駕廊道等項目，帶動豐都南天湖·雪玉山國家旅游休閑區的區域旅游發展。加大公共旅游產品的開發，提升廂壩風情度假小鎮、滑雪場、南天湖國際大酒店、達沃斯度假酒店、南天湖森林康養小鎮，并充分利用三撫林場、巒寶山建設公共性旅游產品，為游客提供自然觀光、戶外運動、康體休閑等多種旅游活動。

著力打造龍河4A級旅游景區。優化提升雪玉洞、九重天、牛牽峽漂流等精品景區景點，建設圍繞要素配套，加快星級酒店、特色旅游商品購物街、智慧旅游、氣象雷達監測站、旅游廁所、停車場等基礎設施和公共服務體系建設。升級旅游景區連接路，打通旅游“最后一公里”，努力實現“城景通”“景景通”。全面優化旅游綜合服務環境，提升國際旅游服務品質，構建與國際接軌的旅游供給和保障機制，有序推進龍河4A級旅游景區建設。

專欄4打通“兩山”轉化通道的重大工程

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第八章?建立和完善長效機制，全面保障“兩山”雙向轉化

堅持創新引領、深化改革，強化綠水青山保護制度，探索綠水青山轉化為金山銀山的制度，建立和完善現代環境治理體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度、自然資源資產產權制度、資源有償使用和生態補償制度、生態產品價值實現機制等，落實龍河流域“兩山”轉化跟蹤評估機制，為推動龍河流域綠水青山向金山銀山轉化提供強有力的保障和支撐，形成可復制可推廣的經驗模式。

第一節　建立和完善綠水青山保護機制

嚴格落實“三線一單”制度。強化“三線一單”硬約束，嚴格按照《豐都縣落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線制定生態環境準入清單實施生態環境分區管控的實施方案》實施分區管控，嚴格落實環長江經濟帶發展負面清單、重慶市產業投資準入等規定，嚴控“兩高一資”和過剩產能行業落地。強化龍河流域重大建設項目進行全過程管理，高度重視重大發展決策、重大建設項目科學論證和社會評議。嚴格規劃環境影響評價和建設項目環境影響評價，強化公眾參與，妥善協調各方利益。

建立資源環境承載能力預警機制。依據全縣國土空間總體規劃和各鄉鎮（街道）土地利用總體規劃，結合“三線一單”成果，充分考慮龍河流域資源與生態環境承載能力，構建系統科學的生態環境承載力預警體系，定期開展監測、分析和評估，建立預警機制，及時發布預警信息，指導有關部門分級采取限制性應急措施。

建立健全環境治理體系。建立健全領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系。細化縣級各相關單位抓落實的工作機制，明確財政支出責任、目標評價考核及深化生態環境保護督察等工作，形成了政令貫通、執行落地的完整鏈條。強化龍河流域內企業依法實行排污許可管理制度、推進生產服務綠色化、提高治污能力和水平、公開環境治理信息等工作。強化社會監督，充分發揮各類社會團體作用，倡導全社會共同行動起來。形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。

第二節　探索綠水青山向金山銀山轉化機制

落實自然資源資產產權制度。按照國家、市級統籌安排，以自然資源多種屬性以及國民經濟和社會發展需求為基礎，依托全縣自然資源統一確權登記信息平臺，對龍河流域范圍內的森林、河流、濕地、荒地等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。

落實資源有償使用和生態補償制度。加快推動龍河流域自然資源資產所有權與使用權分離，推進自然資源資產有償使用制度改革，通過土地承包經營、出租等方式規范農用地有償使用。完善水資源有償使用，嚴格水資源費用征收管理，按照規定的征收范圍、對象、標準和程序征收，確保應收盡收。完善龍河流域生態補償機制，按照“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則，落實與石柱縣簽訂的《共同創建龍河示范河湖合作協議》，引導生態受益者對保護者補償。

探索建立生態產品價值評估機制。探索開展龍河流域生態系統價值評估，以第三次全國國土調查數據為基礎，查清流域內土地、森林、草原、濕地、湖泊等自然資源要素“底盤”的本底閾值，搭建生態產品價值評估體系，并建立健全生態產品監測評估機制，開展基于生態產品變化的生態系統服務功能價值流向及損益量化評估，逐步形成不同生態系統類型、不同生態服務功能全生命周期的“評估——定價——交易”三位一體的梯度遞延動態價值評估機制，強化生態產品價值評估。

推動生態資源權益交易。制定權力清單，明確龍河流域各類自然資源產權主體權利，加強自然資源資產交易平臺建設，探索覆蓋各類全民所有自然資源資產的有償出讓制度。探索建立林權贖買、森林覆蓋率指標交易等制度，建立完善碳匯等生態權益交易制度。探索生態環境保護的市場化機制，推廣政府和社會資本合作模式。

第三節　建立“兩山”轉化跟蹤評估機制

????建立跟蹤評估指標體系。結合“兩山指數”指標，形成可監測、可計算、可統計的指標體系，通過評估精準剖析在建設過程中不同階段龍河流域的兩山轉化深度、轉化程度、轉化優勢及短板，生態產品的品牌效應影響范圍，體制機制體系對“兩山”基地建設的支撐能力等。

????推動形成“兩山”轉換模式。動態跟蹤龍河流域生態修復、產業開發的方向和建設任務，逐步通過實踐推動形成龍河流域生態環境保護和綠色發展相協調的發展模式，協同相關區縣在其余美麗河湖試點推廣，最終實現可復制可推廣的龍河流域“兩山”模式。

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第九章?實施一批重點工程

第一節　重點工程

圍繞豐都縣龍河流域“兩山”基地建設目標，重點突出建設指標、結合重點領域主要任務，發展改革、規劃自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、水利、農業農村、林業等主管部門要落實中央和市級項目儲備制度，建設重大工程項目儲備庫，加強生態保護修復、環境基礎設施建設、流域綜合整治、污染治理、綠色產業發展等重大項目儲備，聚力保護好綠水青山，著力打通綠水青山向金山銀山轉化通道，夯實經濟社會發展需要的生態環境基礎，讓當地群眾享受更多更優質的生態環境，也全面激活當地生態經濟，助推全面實現生態富民。

第二節　資金來源

縣級相關部門應積極爭取國家專項資金和市級資金支持，如積極爭取國家污染防治專項資金、國家和市級污染防治攻堅戰專項資金、生態補償專項資金、鄉村振興戰略專項資金、扶貧專項資金和國家“以獎代補”等各類專項資金支持。逐步提高財政投入，將“兩山”基地建設列為公共財政支出的重點，多渠道籌集資金，確保財政投入與各項目標任務相適應。健全市場化投入機制，鼓勵金融租賃公司、擔保中介機構等積極參與綠色金融業務，引導民間資本和社會資本投入“兩山”基地建設。切實發揮財政資金的激勵、引導作用，做好國家、市、縣三級財政相關資金的統籌使用。充分發揮市場主體作用，深化“兩山”基地建設投融資機制，全力整合各類專項資金，鼓勵和引導外資和民間資金投入“兩山”基地建設，拓寬資金來源渠道，全社會各盡所能，市場化滾動發展，保證重點項目建設順利進行。

第三節　跟蹤監測

????加強項目建設監督管理，嚴格按照項目建設程序推進，提高項目資金使用的精準性、指向性和實效性。規范資金管理程序，理清職能職責，加大督促和檢查力度，及時發現問題、整改問題，排除資金使用風險，提高資金使用效益。

第十章?保障措施

第一節　加強組織領導

為確保各項任務得到落實，統籌推進豐都縣龍河流域“兩山”基地建設，成立由縣委書記為組長、縣政府縣長為常務副組長，縣政府相關縣領導為副組長，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委宣傳部、縣發展改革委、縣經濟信息委、縣財政局、縣規劃自然資源局、縣生態環境局、縣住房城鄉建委、縣城市管理局、縣交通局、縣水利局、縣農業農村委、縣商務委、縣文化旅游委、縣衛生健康委、縣市場監管局、縣統計局、縣林業局、縣鄉村振興局、三合街道、江池鎮、龍河鎮、武平鎮、暨龍鎮、南天湖鎮、仙女湖鎮、包鸞鎮、雙路鎮、太平壩鄉、都督鄉、栗子鄉、三建鄉等單位主要負責人為成員的“兩山”基地創建工作領導小組，領導小組辦公室設在縣生態環境局，由縣政府副縣長兼任辦公室主任，縣生態環境局主要負責人任辦公室常務副主任，領導小組辦公室（簡稱“縣創建辦”）負責領導小組日常工作。

第二節　強化責任落實

完善黨委領導、政府負責、人大政協監督、各部門分工負責、企業主體、全社會共同參與的工作機制。抓好建設目標、指標、任務、重點工程項目責任分解落實，細化到部門、鄉鎮（街道），并明確時間進度要求，并把“兩山”建設各項工作納入黨委、政府年度工作計劃，形成工作合力，提高建設效率。

第三節　落實日常監管

豐都縣創建辦加強對各項工作貫徹落實情況的監督檢查，抓住關鍵環節和重要時間節點，推動各項工作有序推進。建立健全“兩山”基地建設評價考核和督查通報機制，以“兩山”目標指標和任務要求為基礎，制定科學、規范、嚴格的考核體系、督查方案和目標考核辦法，加強對“兩山”基地建設工作的督查調度，通報進展情況。注重抓重點和亮點，選樹先進典型，推廣成功經驗。實行量化問責，對責任不明確、工作推進不力、落實不到位的責任單位和個人，加大約談、通報和問責處理力度，確保工作落實。

第四節　重視宣傳教育

????加大對“兩山”基地建設過程中典型案例的總結凝練，充分發揮《人民日報》《中國環境日報》《重慶日報》《學習強國重慶頻道》、重慶電視臺、華龍網、豐都新聞網等媒體的宣傳推介作用，提升豐都龍河流域特別是南天湖等主要景區的知名度。充分利用“六五”環境日、國際生物多樣性日、世界地球日、中國水周、環境公眾開放周等重要節日，廣泛開展“兩山”基地建設主題宣傳教育，營造“兩山”基地建設濃厚氛圍，讓生態文明理念更加深入人心。