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各村（社區），各站辦所、鎮級相關部門：

???現將《保合鎮鞏固拓展脫貧攻堅成果“百日行動”工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

????????????????????????????????????????????????????????????豐都縣保合鎮人民政府

???????????????????????????????????????????????????????????????2023年9月5日

（此件公開發布）??

?????????????????保合鎮鞏固拓展脫貧攻堅成果“百日行動”工作方案

為切實補齊防止返貧動態監測和幫扶、“三保障”及飲水安全等方面的短板和弱項，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，為迎接中央、市、縣考核評估打下堅實基礎，按照《豐都縣鞏固拓展脫貧攻堅成果“百日行動”工作方案》精神和要求，結合我鎮實際，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果“百日行動”，特制定本工作方案。

一、工作總目標

從8月中下旬至11月底，利用100天左右的時間，全鎮各站辦所、各村社區、各幫扶部門單位聯合開展鞏固拓展脫貧攻堅成果“百日行動”，重點開展防貧監測幫扶“敲門行動”、住房安全保障“清倉行動”、醫療健康幫扶“暖心行動”、農村人居環境“清潔行動”、問題整改落實“銷號行動”等“五大行動”，著力健全“五大機制”，全面化解鞏固拓展脫貧攻堅成果領域的突出風險隱患，守緊守牢不發生規模性返貧底線，確保在中、市、縣考核評估中取得優異成績。

二、重點任務分解

（一）防貧監測幫扶“敲門行動”。

1．開展書記遍訪。9月15日前，鎮黨委主要負責人完成全鎮監測戶走訪，村（社區）黨組織書記、駐村第一書記完成轄區內監測戶、脫貧戶走訪，并逐戶督導落實幫扶計劃。村（社區）黨組織書記、駐村第一書記要對轄區內除監測戶、脫貧戶外重點戶開展走訪，并逐戶研判是否存在風險。新增監測對象當月走訪到位。（牽頭部門：黨群辦；配合部門：經發辦；責任單位：各村（社區））

2．強化風險預警研判。逐戶逐條核查2023年以來各類預警風險信息、2023年以來新增大病戶和重度殘疾家庭、目前在檔低保戶、低保邊緣戶、特困供養戶，對其中的風險戶開展集中研判，符合條件的按程序及時納入監測幫扶。鎮、村（社區）對發現風險戶、反饋預警戶，特別是新增低保戶、特困供養戶、大病戶、自付費超過1.4萬元以上“七類人群”，在發現風險15日內必須開展集中研判1次，對符合條件的按程序及時納入監測幫扶，堅決杜絕“應納未納”“體外循環”現象。各村（社區）要關注網絡醫療籌款，求助信息，及時核實風險情況，做到早發現、早干預。（牽頭部門：經發辦；配合部門：社事辦、社保所、規環辦、農服中心；責任單位：各村（社區））

3．加強政策培訓宣傳。各村（社區）、各幫扶責任人8月底前將監測對象申報和幫扶兩張政策“明白紙”發放到戶。9月10日前再次組織開展防止返貧監測幫扶、二輪集中風險排查、迎接檢查評估等業務培訓。各村（社區）要保持監測幫扶信息員穩定，各設置一名專職、兼職信息員，并報經發辦備案。（牽頭部門：經發辦；配合部門：社事辦、社保所、規環辦、農服中心；責任單位：各村（社區））

4．加大精準幫扶力度。逐戶核實監測對象、脫貧成效跟蹤監測樣本戶“一戶一策”幫扶計劃落實情況，并結合家庭實際情況及時調整，落實針對性幫扶措施。其中有勞動能力（含弱勞力、半勞力）且有意愿的監測戶至少落實1項產業就業等開發式幫扶措施。建立包村干部針對性幫扶機制，風險未消除監測對象由包村聯系領導＋包村工作干部結對幫扶，風險已消除監測戶、人均收入1萬元脫貧戶、脫貧成效監測戶由包村干部結對幫扶，著力提升幫扶精準性。落實縣管領導每季度核查輔導樣本戶、監測對象收入機制，確保全縣脫貧成效跟蹤監測樣本戶、監測對象收入“應統盡統”。（牽頭部門：經發辦；配合部門：社事辦、社保所、規環辦、農服中心；責任單位：各村（社區）、各幫扶責任人）

5．全面提升群眾認可度。繼續落實脫貧戶每年3次入戶走訪或電話聯系、監測戶每月1次聯系幫扶等制度，按照“一戶一策”幫扶計劃逐項落實幫扶措施。結對幫扶走訪以發現問題，解決問題為目的，宣傳解釋各類政策，同所聯系戶共同梳理政策享受政策情況，確保政策“應享盡享”，切實提升群眾認可度、滿意度。（牽頭部門：經發辦；配合部門：社事辦、社保所、規環辦、農服中心；責任單位：各村（社區）、各幫扶責任人）

（二）住房安全保障“清倉行動”。

6．全面清零動態新增農村危房。各村（社區）要加大農村危房排查力度，新增危房戶及時針對性采取措施消除。凡符合農村低收入群體危房改造條件的，報規環辦納入危房改造計劃后實施危房改造。動態新增的一般戶危房，由村（社區）采取措施自行消除。加快危房改造進度，今年新增項目12月底前完善廚房、廁所等配套設施并竣工入住，驗收后1個月內將危房改造資金支付到位。（牽頭部門：規環辦；責任單位：各村（社區））

7．扎實開展“建新未拆舊”專項治理。各村（社區）全面排查清理農村D級危房改造、易地搬遷、農房收儲、宅基地復墾、新建住房等建新未拆舊的危房，8月底前分類建立臺賬并報規環辦。針對“建新未拆舊”農房具體情況分類施策，采取拆除或封存的方式整治到位。（牽頭部門：規環辦；配合部門：經發辦、農服中心；責任單位：各村（社區））

8．持續農村舊房整治提升。各村（社區）全面排清農村閑置廢舊房、破舊土坯房、木板房、石墻房等底細。開展農村破舊土坯房、木板房、石墻房等專項整治，動態消除屋頂破損、墻體裂縫等安全隱患。對農村長期無人居住的閑置廢舊房，鼓勵采取農戶自行拆除、村集體經濟組織收回、農房宅基地復墾等方式處置。（牽頭部門：規環辦；配合部門：經發辦、農服中心；責任單位：各村（社區））

9．開展“子女住新房老人住危房”法制教育。針對子女建新房或購買商品房后老人仍住危房等問題，強化教育引導，通過司法手段督促子女主動履行贍養老人義務，通過與子女合住、修繕加固、入住養老機構等方式保障老人住房安全，堅決整治“子女住新房、老人住危房”現象。司法所、社事辦要充分利用趕集日，搭建法治宣傳臺，開展法治教育宣傳。各村（社區）要利用社員大會、院壩會等開展法治宣傳。（牽頭部門：司法所；配合部門：社事辦、規環辦；責任單位：各村（社區））

（三）醫療健康幫扶“暖心行動”。

10．確保“七類人群”醫保參保全覆蓋。社保所每月主動對接縣醫保局，提取“六類人群”（民政部門認定特困人員、低保對象、低保邊緣戶和風險未消除脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶）醫保斷保、脫保等數據，推送至各村（社區），動員其及時補繳參保費。做好2024年集中參保工作，確保“七類人群”醫療參保全覆蓋。實時關注未納入低收入人口監測范圍的穩定脫貧人口、風險已消除監測對象醫療參保情況，并及時提醒相應村（社區）。（牽頭部門：社保所；配合部門：社事辦、經發辦；責任單位：各村（社區））

11．全面消除村級醫療公共服務“空白點”。動態監測鄉村醫療衛生機構和人員變化情況，支持采取巡診、派駐等靈活多樣方式，確保鄉村醫療衛生機構和人員“空白點”動態清零。加強醫保刷卡設備管理維護更新，加強藥品管理，不斷提升基層醫療機構服務能力。（牽頭部門：社事辦；配合部門：社保所、應急辦；責任單位：衛生院、各村（社區））

12．嚴格落實慢病和簽約服務政策。全面核查慢病認證辦理情況，確保符合條件的群眾“應辦盡辦”，對不符合條件的群眾做好解釋說明，對特殊群體落實專人上門協助辦理，每季度面對面隨訪至少1次。“六類人群”全面落實家庭醫生簽約服務，嚴格落實《重慶市家庭醫生簽約服務規范》，重點做好高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙四類重點慢性病患者的規范管理和健康服務。堅決杜絕只簽約不服務或服務次數不夠現象。（牽頭部門：社事辦；配合部門：社保所；責任單位：衛生院、各村（社區））

13．嚴格落實“先診療后付費”政策。按照《關于進一步做好脫貧人口醫療保障政策調整及報銷結算工作的通知》（渝鄉振發〔2022〕15　號）要求，“六類人群”在縣域內定點醫療機構住院，實行“先診療后付費”“一站式”即時結算便民措施。對未納入低收入人口監測范圍的穩定脫貧人口、風險已消除監測對象及時做好解釋工作。牽頭部門：社事辦；配合部門：社保所、經發辦；責任單位：衛生院、各村（社區））

14．嚴格落實“一事一議”醫療救助制度。社保所每月主動對接縣醫保局，獲取“六類人群”住院就醫自付費超過1.6萬元以上的名單及時反饋給村（社區）核實，按照“一事一議”程序落實醫療救助政策。（牽頭部門：社保所；配合部門：經發辦、社事辦；責任單位：各村（社區））

（四）農村人居環境“清潔行動”。

15．全面推進問題廁所排查整改。對2013年以來享受財政補助的問題廁所，逐戶逐廁拉網式排查農村廁所現狀，按照“問題類、升級類、提質類”精準分類建立整改臺賬。及時啟動“不能用、不能全年使用”問題廁所整改，12月底前全部整改完成；對“升級類、提質類”問題廁所列出整改計劃，打表推進。有序推進2023年戶廁修建工作。（牽頭部門：經發辦；配合部門：規環辦、農服中心、社事辦；責任單位：各村（社區））

16．深入開展村莊清潔“秋冬戰役”。持續開展“五清理一活動”（清理“藍棚頂”、清理無人居住廢舊房、清理房前屋后雜物堆積、清理田間地頭廢棄物、清理管線“蜘蛛網”和開展農村愛國衛生運動。），組織發動群眾開展道路清掃、院落垃圾清理、公共服務設施保潔等志愿服務活動，每月開展“清潔戶”評比，幫助農村特殊困難群體做好家庭衛生。（牽頭部門：規環辦；配合部門：農服中心、社事辦、經發辦；責任單位：各村（社區））

17．持續推進和美鄉村示范創建。各村（社區）對照宜居宜業和美鄉村示范創建標準（渝鄉振發〔2023〕23號），積極開展示范創建，全面開展人居環境整治，全面推廣應用“積分制”“清單制”。（牽頭部門：黨群辦；配合部門：經發辦、文服中心；責任單位：各村（社區））

（五）問題整改落實“銷號行動”。

18．落細落實教育保障政策。9月底前建立控輟保學、送教上門、教育資助對象等臺賬，督導落實“1＋4”聯防聯控機制，舉一反三排查整改義務教育階段適齡兒童因非身體原因失學輟學、送教上門不落實、教育資助政策不到位等問題。各村（社區）要建立在校生情況臺賬，摸清系統內在校生情況底細，做好教育政策宣傳解釋。（牽頭部門：經發辦；責任單位：教管中心、各村（社區））

19．持續提升飲水保障水平。激活農村飲水安全動態監測和響應機制，組建水管員隊伍，開展業務培訓，強化業務能力，每月排查農戶飲水安全不達標、工程管護不到位、應急措施不完善、缺水農戶未得到及時幫扶等問題，建立問題臺賬，落實整改措施，并打表推進整改。（牽頭部門：農服中心；責任單位：各村（社區））

20．抓緊抓實穩崗就業工作。全面核實核準系統內外出務工人員聯系電話，務工地址、月收入等信息，建立務工臺賬，確保系統臺賬實際三統一。全面排查雨露計劃畢業生（系統內中高職畢業學生）未就業、公益性崗位管理不規范、幫扶車間帶動就業不真實、跨區域務工交通補助未兌現、以工代賑項目勞務報酬發放不達標等問題，建立問題臺賬，落實整改。（牽頭部門：社保所；配合部門：經發辦；責任單位：各村（社區））

21．促進幫扶產業提質增效。深入排查產業幫扶項目聯農帶農機制未落實、農戶對產業幫扶措施不滿意、到戶產業補助資金發放不到位、小額信貸“應貸未貸”、小額信貸違規使用、村集體經濟組織收益分紅未按時分紅、農戶農產品滯銷難賣等問題，建立幫扶產業問題臺賬，落實整改。（牽頭部門：農服中心；配合部門：經發辦；責任單位：各村（社區））

三、工作方式

（一）聯系包村包干機制。包村工作組每周到所聯系村（社區）開展工作至少1次，全面推進落實“五大行動”相關工作，幫助解決“五大行動”中實際問題，對于村（社區）不能解決問題，提前鎮黨委會研究解決。

（二）日上報周調度機制。利用渝快政平臺建立“五大行動”問題臺賬，各村（社區）每日18時前更新上報工作推進和問題整改進度，各相關站辦所提取相關數據呈送相關分管領導。鎮黨委、政府每周調度各村（社區）、各站辦所工作和政策落實情況，聽取工作情況匯報，研究解決相關問題，重大問題及時上報聯系縣領導、牽頭單位和縣鞏固專班。

（三）問題閉環銷號機制。各村（社區）、各站辦所對照“五大行動”重點任務，逐項建立臺賬清單，從問題、責任、措施、時限四個維度落實量化管理，落實清單銷號、閉環管理機制；針對各類渠道發現的問題線索，原則上10個工作日內核實整改到位。

（四）督導晾曬比拼機制。組建常態化督導組，采取“四不兩直”的方式，每月對各村（社區）“五大行動”開展情況進行暗查暗訪，同時問題整改開展核查，并將情況報“百日行動”領導小組。“百日行動”領導小組將有關指標進行每月通報排名，通報結果納入村（社區）年底考核評估。

四、工作要求

（一）強化組織領導。各村（社區）、各站辦所要進一步提高政治站位，杜絕“翻篇”思想，把鞏固拓展脫貧攻堅成果工作作為重中之重，壓實工作責任。主要負責人要親自部署、親自研究、親自推動、親自督導，扎實有效推進“五大行動”，全面提升鞏固拓展脫貧攻堅成果質效。

（二）強化溝通協調。“百日行動”領導小組要充分發揮牽頭抓總的作用，各站辦所要主動溝通配合，定期共享比對相關數據，研究分析解決村（社區）提出的重點難點問題。各村（社區）要及時向聯系領導匯報工作情況，發現問題要及時和相關站辦所溝通協調。

（三）強化追責問責。對本次鞏固提升工作中發現并整改到位的問題不作為問責追責依據。但被中、市、縣考核評估發現“應納未納”“體外循環”“三保障”及飲水安全等方面問題，嚴重影響國家對重慶市、市對縣、縣對鎮考核評估結果的，在年底脫貧攻堅成效考核予以扣分，并追責問責。