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各村（居）委會，鄉級各站所中心，企事業單位：

7月28日渝北區石船鎮某竹筍加工企業發生一起硫化氫中毒亡人事故，共3人死亡，系有限空間作業不規范導致硫化氫中毒身亡。為深入貫徹全市工貿行業事故警示會議精神，為進一步加強有限空間作業安全治理工作，結合我鄉實際，特制定本方案，現將有關事項通知如下：

一、工作目標

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要論述，堅持人民至上、生命至上，解決有限空間作業過程中意識不足、責任不實、底數不清、風險不明、管理不到位、委外不合法、措施不可靠、盲目施救等突出問題，規范有限空間作業行為，壓實企業安全生產主體責任，提升企業安全生產管理水平，遏制因有限空間作業引發的生產安全事故。

二、治理范圍

有限空間是指封閉或者部分封閉，未被設計為固定工作場所，人員可以進入，通風不良，易造成有毒有害物質、易燃易爆氣體積聚或者氧含量不足的空間。有限空間作業，是指人員進入或者探入有限空間實施的作業。

（一）重點治理行業領域。分布在建設、農業、市政管理、危化、工貿、燃氣、交通、水利、文旅、教育、衛健、民政、電力、物業管理等行業領域的有限空間，以及人民群眾生活過程中可能遇到的有限空間。

（二）重點治理事故風險。主要防范有限空間作業過程中可能發生的中毒、窒息、爆炸、淹溺、物體打擊、高墜、坍塌等事故災害情形。

（三）重點治理環節和場所。主要包括建設施工行業市政工程、房屋建筑工程、交通運輸建設工程、水利建設工程涉及的坑、（隧）洞、孔、溝、井、管（道）等；城市管理行業城市涵洞、污水井（池）、化糞池、沼氣池、下水管網、保潔企業化糞池清掏等；農業領域重點排查整治養殖場、屠宰場涉及的化糞池、沼氣池、儲污池等；危化行業化工企業塔、釜、罐和環保設施等；工貿行業食品加工（蔬菜腌制）、釀酒等企業涉及的地下室、地坑、地窖、沼氣池、化糞池、污水處理池、酒糟池、發酵池、腌漬池、密閉設備及重點環保設施等；糧食儲備領域重點聚焦糧食儲備庫（平房倉、樓房倉、淺圓倉、立筒倉）、儲油罐、烘干塔等。教育、電力、衛生健康、物業管理、排水、供水等行業領域也要認真梳理本行業（領域）有限空間類型特點，推進治理工作。

三、職責分工

鄉級各站所中心要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰審批、誰監管、誰負責”原則，切實履行有限空間作業安全監管職責，督促指導本轄區行業（領域）企事業單位加強有限空間作業安全治理工作。

1.鄉經濟發展辦負責糧食儲備、物資儲備、職責范圍內糧食加工企業、油氣長輸管道設施、電力建設工程及電力運行、釀酒業有限空間作業安全監管，負責成品油經營行業、商貿服務業（含零售業、餐飲業、住宿業）、加油站經營企業、再生資源回收領域有限空間作業安全監管。督促指導上述所管轄行業（領域）內企事業單位開展有限空間作業系統治理。

2.鄉文化服務中心負責學校、幼兒園有限空間作業安全監管，負責公共文化服務機構、娛樂場所、寺廟等有限空間作業安全監管，督促指導上述所管轄行業（領域）內企事業單位開展有限空間作業系統治理。

3.鄉民政和社會事務辦負責殯葬、救助服務、社會福利機構及其他社會養老場所有限空間作業安全監管，督促指導所管轄行業（領域）內企事業單位開展有限空間作業系統治理。

4.鄉規劃建設管理環保辦負責對房屋市政工程建設、污水處理廠建設運行管理、場鄉排水（雨水、污水）管網建設維護管理、場鄉化糞池、物業管理行業（領域）有限空間作業安全監管，負責環衛、市政及園林綠化行業（領域）有限空間作業安全監管，負責道路運輸、客（貨）運場站、交通建設、汽車維修保養等行業有限空間作業安全監管。督促指導上述所管轄行業（領域）內企事業單位開展有限空間作業系統治理。

5.鄉農業服務中心負責城鄉供水、水利工程、水利設施、職責范圍內小水電（建設施工、運管）行業（領域）有限空間作業安全監管，負責農村沼氣設施、農藥使用、農作物產品儲存有限空間作業安全監管，負責畜禽養殖糞污處理池、畜禽屠宰行業（領域）有限空間作業安全監管，督促指導上述所管轄行業（領域）內企事業單位開展有限空間作業系統治理。

6.鄉衛健辦負責各類醫療衛生機構行業（領域）有限空間作業安全監管，督促指導所管轄行業（領域）內企事業單位開展有限空間作業系統治理。

7.鄉應急管理辦負責非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業（領域）有限空間作業安全監管，督促指導所管轄行業（領域）內企事業單位開展有限空間作業系統治理。

8.其他鄉級各站所中心也要梳理所管轄行業（領域）有限空間類型特點，推進治理工作。

四、治理任務?

鄉級各站所中心、企事業單位要把握治理關鍵環節，壓實企業主體責任、行業（領域）監管責任，綜合施策、齊抓共管抓好有限空間作業安全管理。

（一）壓實企業安全生產主體責任

企業是有限空間作業安全治理的責任主體，要認真組織本企業有限空間作業系統治理工作，扎實開展排查治理，加強安全生產技術管理，深化一線崗位安全生產責任，開展有限空間作業“兩單兩卡”工作，落實安全生產責任制。具體排查整治“7無7不”：

一是無意識，不畏懼。不把有限空間當回事，不清楚事故風險，把老虎當病貓，干事的不按規矩干，管事的不按規矩管，長期習慣性違章，把違章當經驗，麻痹大意，無知無畏；在發生事故后重情誼輕風險，把莽撞當耿直，盲目施救，擴大事故傷亡。

二是無臺賬，不辨識。未開展企業有限空間辨識，未建立登記臺賬、明確有限空間名稱、地點、類型、危險因素等基本信息，未在有限空間出入口醒目位置設置安全警示標志。

三是無制度，不培訓。未制定安全管理制度，未明確監護人職責、安全培訓、作業審批、防護裝備管理、操作規程和應急管理等方面的要求，未對監護人員、作業審批人員、作業人員和應急救援人員開展有限空間作業安全知識和技能培訓。

四是無票證，不審批。未制定并執行有限空間作業票證制度，未根據有限空間作業安全風險大小嚴格分級審簽。對于涉及硫化氫、一氧化碳等中毒風險的有限空間清理清淤、檢維修作業未執行企業主要負責人或者其書面委托的人員審批程序。

五是無確認，不隔離。未開展作業前安全確認，未嚴格落實“先通風、再檢測、后作業”流程，作業前監護人員未對作業人員進行安全交底，對通風、檢測等風險管控措施未逐項進行確認，確認防護用品正常使用、作業現場配備必要的應急救援裝備，保障各項作業條件、環境符合安全要求。對可能產生有毒物質的有限空間，未采取隔離欄、防護網等物理隔離措施。

六是無裝備，不演練。未配備泵吸式氣體檢測報警儀器、機械通風設備、正壓式空氣呼吸器或者高壓送風式長管呼吸器、全身式安全帶等勞動防護用品和應急救援裝備。未嚴格執行每半年至少組織一次演練并進行評估。

七是無協議，不監護。將有限空間作業發包給委外單位實施的，未簽訂安全管理協議明確各自的安全生產管理職責，未進行作業審批和全程現場監護，未持續檢測氣體濃度并進行機械通風，擅自離開作業現場或者進入有限空間參與作業。

（二）壓實行業（領域）監管責任

一是嚴格執法檢查。將有限空間作業納入執法檢查必查內容，提升執法強度和執法質量，對同類違法行為反復發生的企業，增加執法檢查頻次，依法實施從重處罰。

二是加大管理力度。房屋市政工程建設、水利工程、電力、工貿、化工和危險化學品等已出臺判定標準將有限空間作業違法違規行為納入重大事故隱患管理的，適用其標準，嚴格按照重大事故隱患管理。其他行業領域發現有限空間違法違規行為的，參照重大事故隱患加大治理力度。

三是突出指導幫扶。鄉級各站所中心要指導管轄行業（領域）生產經營企業開展有限空間辨識，對每個有限空間掛牌管理明人明責。要督促配足、配齊設施裝備，嚴格執行危險作業審批，嚴格委外作業管理。要集中開展培訓，指導制作“兩單兩卡”，按照“知風險、明職責、會操作、能應急”要求落實一線崗位從業人員安全生產責任制。鼓勵危險化學品、工貿、城市管理等行業（領域）積極探索數字賦能，加大對成熟企業有限空間實施數字化治理指導幫扶力度，動態監測液位、有毒有害氣體成分等實時數據，實現一網智管。

五、工作要求

（一）強化統籌，納入考核。各村（社區）、鄉級各站所中心、企事業單位要強化組織統籌，采取有力措施落地落細。該項工作是市區鄉領導高度關注事項，予以重視，工作推動成效納入鄉年度目標考核內容。

（二）強化宣教，營造氛圍。各村（社區）、鄉級各站所中心、企事業單位結合安全生產月、“5·12”防災減災日、應急知識“五進”等系列主題活動，扎實開展對有限空間作業安全治理工作大力宣傳，營造良好氛圍。鄉安委辦將通過會議、警示約談發布有限空間作業典型事故或執法案例，形成宣教合力，共同推動有限空間作業治理工作取得實效。

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豐都縣栗子鄉人民政府

?2024年8月15日

（此件公開發布）