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各村（社區）“兩委”、街道各綜合辦事機構、事業單位：

為深入貫徹習近平總書記關于殯葬工作的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，按照縣委、縣政府工作安排，根據重慶市殯葬管理服務工作領導小組《關于印發〈重慶市深化“活人墓”整治專項行動工作方案〉的通知》（渝殯組發〔2022〕1號）精神，結合我街道實際，特制定本方案。現印發你們，請認真遵照執行。

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?????????????中共豐都縣三合街道工作委員會

?????????????豐都縣人民政府三合街道辦事處

???????????????2023年4月10日

（此件公開發布）

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2023年三合街道進一步深化“活人墓”等違建墓地整治專項行動工作方案

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一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于殯葬工作的決策部署和市委、市政府工作要求，按照縣委、縣政府工作安排，堅持以人民為中心的發展思想，牢牢把握殯葬改革正確方向，聚焦群眾關切，突出問題導向，依法穩妥實施。通過深化“活人墓”等違建墓地整治專項行動，進一步破除殯葬陋習、樹立文明新風，節約土地資源，加大殯葬服務供給，不斷滿足人民群眾殯葬服務需求。

（二）整治標準

對轄區內所有“活人墓”“硬化大墓”等違建墓地全面開展復核整治。一是“活人墓”一律拆除，恢復土地使用功能或栽種植被復綠。二是按照《重慶市殯葬管理條例》二十一條“埋葬骨灰的單人墓和雙人合葬墓占地面積不得超過一平方米；埋葬遺體的單人墓占地面積不得超過四平方米；埋葬遺體的雙人合葬墓占地面積不得超過六平方米”之規定。針對不同情況，分類逐墓制定整治措施，視情況采取拆除、部分拆除、縮小規模、遷入公墓、綠化遮擋等辦法分類處置。

（三）目標任務

專項行動整治對象為違法違規私建的“活人墓”，同步整治硬化大墓。通過專項行動，到2023年10月20日前，三合街道轄區內的“活人墓”“硬化大墓”等違法違建墓地全面完成整治。

二、整治原則

（一）消化存量、嚴控增量原則。對存量“活人墓”等違建墓地，依法依規分類整治，逐步“清零”，堅決杜絕整治工作中的形式主義；堅決杜絕新增“活人墓”等違建墓地，整治任務以2022年4月各涉農村居上報數據為準，整治完成后，一旦發現臺賬之外違建墓地，均視為新增，將嚴肅追責問責。

（二）屬地管理原則。按照屬地管理原則，各涉農村居要承擔起“活人墓”等違建墓地專項整治主體責任，進一步細化措施，抓實抓細工作。街道相關職能部門要充分發揮領域的執法力量，形成工作合力，推動部門聯合執法、上下聯動整治。????

（三）源頭治理原則。各涉農村居統一建立轄區石材加工廠和建墓個體工商戶及施工人員信息臺賬。同時，加強日常管理，通過統一培訓或約談，上報并會同縣市場監督管理部門開展執法等方式，確保不提供活人墓石材，不提供建墓超標面積石材，嚴格源頭把控。同步建立轄區“陰陽先生”信息臺賬，統一培訓管理，引導暫無公墓的轄區居民按照相關規定選擇合理地方安葬。

（四）依法依規、積極穩妥原則。把依法依規貫穿于深化“活人墓”等違建墓地專項整治行動的全過程，綜合運用行政、經濟、法律、思想政治工作等工作方法，精準把握法規政策界限，穩妥有序處置，堅持穩定可控，不提過激目標、不喊過激口號、不用過激措施，確保穩妥推進整治工作，切實維護社會穩定。注意工作方法，做好風險評估和輿情研判，嚴禁簡單化，“一刀切”。

（五）分類推進原則。各涉農村居要按照“一墓一策”要求，分類處置、精準施策。一是首先按照“先黨員干部、公職人員，后普通群眾”的原則，由黨員干部、公職人員、“兩代表一委員”率先帶頭整治，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，帶頭落實整治要求，主動拆除“活人墓”，按要求處置“硬化大墓”。對拒不執行的黨員干部、公職人員、“兩代表一委員”，提交縣紀委監委機關、縣委組織部進行追責問責。再次逐步引導群眾自覺整治，做深做實群眾思想工作，講明政策和要求，講清違法性和危害性，爭取理解和支持，引導主動整治。二是整治過程中對特殊情形甄別整治，對患有危重疾病等情形的，綜合考慮年齡、病情等因素，按照“一墓一策”甄別處理。三是重點區域先行整治，按照“先景區、后國省縣鄉道、再農村”逐步推進的原則，對公路、鐵路、河道沿線和基本農田保護區、城鎮規劃區、水源保護區、文物保護區、生態保護區、風景旅游區等“三沿六區”重點區域，先行開展整治，最后結合村居實際實施村落等其它區域違建墓地整治工作。四是影響惡劣堅決整治，對媒體曝光、督查發現、群眾反映強烈和涉及黨員干部、公職人員、“兩代表一委員”等影響惡劣的要堅決整治，依法依規進行處理。

（六）長效管理原則。街道各職能部門要做好協調聯動，村居要落實屬地管理責任，既要立足當前，抓好深化“活人墓”等違建墓地整治專項行動；又要著眼長遠，綜合施策，疏導為先，把專項行動與深化殯葬改革結合起來，從改善公益性安葬服務供給，不斷加強公益性殯葬設施建設，提升殯葬服務能力，加強日常監督管理、改進創新治理方式、推進殯葬移風易俗等方面綜合施策，建立健全定期會商、聯合檢查、聯合執法、信息共享、情況通報和輿論引導等工作機制，建立常態化監管和建立健全殯葬服務管理的長效機制。

三、工作安排

（一）制定方案（4月3日至4月9日）。各涉農村居參照建立深化“活人墓”等違建墓地整治專項行動工作領導小組，并結合實際，認真研究制定本轄區專項行動工作方案，明確目標、突出重點、細化措施，并于4月5日前將實施方案上報街道深化“活人墓”等違建墓地整治專項行動工作領導小組辦公室（街道民政和社區事務辦公室）。

（二）細化摸排（4月10日至4月20日）。各涉農村居在2022年摸排建立的基礎臺賬上進一步加強排查，對于違建墓地摸排，要重點掌握墓主信息、建造時間、所處位置、占地面積、生態環境破壞程度、社會影響等情況，統一編號、分類立檔，形成臺賬清單，確保本轄區內違建墓地數據底數清楚、不缺不漏。加強違建墓地相關數據核查，及時動態更新，確保數據的真實性和準確性。具體臺賬按照附件3和附件4建立。

（三）宣傳發動（4月21日至5月12日）。各相關部門、村（社區）廣泛開展宣傳發動工作，采取召開動員部署會、進村入戶、上門提醒、知識上墻等方式，充分利用廣播電視、政務網站、微信微博、新媒體等載體，廣泛宣傳殯葬法規和惠民政策，選樹一批殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規事例，提高群眾對殯葬政策的知曉度，引導促進群眾轉變老舊思想觀念，自覺主動參與專項行動，樹立厚養薄葬、文明節儉、生態環保、移風易俗的殯葬新風尚。要聚焦群眾關切，突出問題導向，加強輿情監測研判，強化媒體正面引導，及時回應社會關切和群眾訴求，營造良好的輿論氛圍。

（四）自行整改（5月13日至7月3日）。各涉農村居根據違建墓地占地的不同類型向違建墓地對象發出《限期整改通知書》（附件5）、《授權委托書》（附件6或附件9）、《行政處罰告知書》（附件7或附件10）、《行政處罰決定書》（附件8或附件11），在規定時間內，對所修建的“活人墓”自行拆除，“硬化大墓”采取針對性措施自行整治。整治期間每周五向領導小組辦公室上報豐都縣違建墓地摸排及整治情況驗收統計表（附件12）和一墓一檔資料（每個墓地整治前、中、后的相關照片資料），直至整治任務完成。

（五）依法整改（7月4日至9月30日）。逾期未自行整改的，由各涉農村居根據實際情況綜合研判，按照“一戶一策、一墓一案”要求，分戶逐墓制定方案，依法整治，于每周五同步報送整治資料到領導小組辦公室（參照自行整治資料內容報送），直至整治任務完成。街道相關部門加強政策指導及執法監督。整治完成后，需詳細填報附件3和附件4。

（六）成果評估驗收（10月1日至10月28日）按照屬地管理、分級負責、下查一級的原則，加強督查檢查和評估驗收，街道把整治工作納入專項督查。由街道紀工委牽頭成立專項督查組，采取日常督查與分階段督查相結合的方式，對全過程開展督查。各涉農村居承擔直接責任，通過采取對照臺賬、實地勘察等方式，逐墓逐戶驗收銷號，對發現的問題進行督促整改、跟蹤問責，并定期形成督查通報，同時將“活人墓”等違建墓地專項整治行動工作納入街道年度綜合目標考核內容。

四、統籌推進有關工作

（一）加快殯葬設施建設。根據《重慶市民政局關于印發重慶市殯葬服務設施建設“十四五”規劃（2021-2025年）的通知》（渝民〔2021〕215號）精神，分類推進，分步實施。各村居要制定行動計劃，積極推進殯葬設施建設，努力實現群眾治喪和安葬需求、耕地和生態環境保護有機統一。

（二）持續深化殯葬改革。嚴格按照街道劃定的火葬區域，堅持火葬區遺體實行火葬，鼓勵土葬改革區遺體火葬和節地生態安葬，推行遺體、骨灰進安葬（放）設施集中安葬（放）。

（三）推進殯葬移風易俗。把樹立殯葬新風納入文明城市、文明村鎮創建工作，作為基層治理、新時代文明實踐中心建設的重要內容，廣泛開展殯葬除陋習樹新風集中宣傳。堅持黨員干部帶頭宣傳倡導殯葬改革，帶頭移風易俗，帶頭文明節儉辦喪事，弘揚新風正氣。發揮村（居）民委員會、紅白理事會、老年協會等基層群眾組織作用，將厚養薄葬、文明喪葬納入村規民約、自治章程，引導樹立殯葬新風尚。

五、工作保障

（一）提高思想認識，加強統籌協調。各涉農村居要相應成立工作領導小組，村居主要負責人作為第一責任人，分管負責人為直接責任人，民政專干為具體責任人，構建起街道、村（社區）村（居）民小組三級聯動的工作格局。建立健全整治專項行動領導體制和工作機制，壓實工作責任，整治期間實行周報告月督查，及時掌握工作開展情況，協調解決存在的問題，推動專項整治行動扎實高效開展。各村居要明確目標、細化舉措、落實責任、按時完成。

（二）強化宣傳引導，營造良好氛圍。街道文化服務中心、民政和社區事務辦、各村居等要深入做好宣傳發動工作，通過媒體、標語、宣傳喇叭、巡邏宣傳車等多種形式，廣泛宣傳殯葬政策、法律法規和殯葬改革的現實意義，充分發揮黨員干部、“兩代表一委員”帶頭作用，教育引導廣大黨員干部、群眾自覺轉變喪葬觀念，形成共識，努力營造良好的社會輿論氛圍。

（三）緊抓整治落實，堅持懲防并舉。各村居要堅決依法嚴肅查處，對黨員干部未按期整治違建墓地的按照有關規定進行處理。對問題較多的村居民小組干部和黨員進行提醒、誡勉談話，對拒不整改、推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為等各種失職瀆職行為的村居黨員干部，要嚴肅查處追責；同時堅決控制違建墓地新增，如因管理不力造成新增的，將嚴肅追究村居主要領導責任。在開展違建墓地整治的同時，要加強日常監督管理、改進創新治理方式、推進殯葬移風易俗等方面綜合施策。

（四）嚴格督查考核，保障整治成效。一是街道紀工委、民政和社區事務辦開展階段性督查，街道民政和社區事務辦強化日常督查，各縣級部門要加強對專項行動的監督指導和檢查評估。督查期間填寫《問題交辦單》（附件13），交辦相關單位，并統一存檔。二是強化責任追究。由街道紀工委牽頭，堅決曝光和依法處理一批反面典型。對頂風違紀的個案，要作為重點典型，在全街道范圍內通報。對于敷衍推諉，不作為、慢作為、亂作為，漏報、瞞報、虛報、謊報等情況，嚴肅問責。

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附件：1.三合街道深化“活人墓”等違建墓地整治專項行動工作領導小組

2.群眾疑問解答參考

3.違法違規私建活人墓、硬化大墓情況統計表

??????4.違法違規私建活人墓、硬化大墓情況臺賬

5.違建墓地責令限期改正通知書

6.授權委托書（縣規劃和自然資源局）

7.行政處罰告知書（縣規劃和自然資源局）

8.行政處罰決定書（縣規劃和自然資源局）

9.授權委托書（縣林業局）

10.行政處罰告知書（縣林業局）

11.行政處罰決定書（縣林業局）

12.豐都縣違建墓地摸排及整治情況驗收統計表

13.問題交辦單