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各村（社區(qū)），鎮(zhèn)級相關(guān)部門：

現(xiàn)將《雙龍鎮(zhèn)加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作閉環(huán)管理方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

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??????????????????????????? 豐都縣雙龍鎮(zhèn)人民政府

2023年8月18日

（此件公開發(fā)布）

雙龍鎮(zhèn)加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶

工作閉環(huán)管理方案

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為持續(xù)健全我鎮(zhèn)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機制，形成工作閉環(huán)，依據(jù)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導(dǎo)意見》（中農(nóng)組發(fā)〔2021〕7號）精神，以及《健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作指南》（國鄉(xiāng)振發(fā)〔2023〕4號）的具體要求，在中共豐都縣委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作閉環(huán)管理方案》（豐委農(nóng)辦〔2023〕31號）基礎(chǔ)上，為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)將管理方案通知如下。

一、風(fēng)險發(fā)現(xiàn)機制

（一）發(fā)放“明白紙”。進一步加強政策宣傳，發(fā)放監(jiān)測對象申報和幫扶兩張政策“明白紙”。其中：①申報政策“明白紙”發(fā)放至所有農(nóng)戶；②幫扶政策“明白紙”發(fā)放至所有監(jiān)測對象。

（二）健全風(fēng)險預(yù)警和響應(yīng)機制。進一步拓寬用好“3+X”種返貧致貧風(fēng)險發(fā)現(xiàn)渠道：①堅持“網(wǎng)格化”常態(tài)化監(jiān)測和集中走訪排查相結(jié)合，每年上半年開展“大走訪大排查大整改”行動，下半年開展第二輪集中風(fēng)險排查；②暢通農(nóng)戶自主申報，用好“12317平臺”，推行自主申報“一碼通”；③強化部門篩查預(yù)警，重點關(guān)注農(nóng)村低保對象、分散特困供養(yǎng)對象以及大病戶等困難群體，“三保障”及飲水安全問題，重大災(zāi)情疫情信息等；④及時響應(yīng)媒體曝光、群眾信訪以及考核評估等反饋問題。針對各類渠道發(fā)現(xiàn)的返貧致貧風(fēng)險線索，鎮(zhèn)村干部在5個工作日內(nèi)到戶核實。

二、及時識別機制

（一）識別認定范圍。防止返貧監(jiān)測幫扶工作面向所有農(nóng)村地區(qū)、所有農(nóng)村戶籍人口，原則上以戶籍為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮實際居住情況和家庭成員共享收支情況。同時明確以下3類特殊情形：①易地扶貧搬遷（含同步搬遷）等已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的家庭，且未享受城鎮(zhèn)低保、職工基本養(yǎng)老保險等城鎮(zhèn)相關(guān)保障政策，可按條件和程序開展識別認定；②家庭成員中個別人口為城鎮(zhèn)戶籍或集體戶籍的，且未享受城鎮(zhèn)低保、職工基本養(yǎng)老保險等城鎮(zhèn)相關(guān)保障政策，可按實際共同生活人口納入整戶管理；③易地搬遷群眾由遷入地負主體責(zé)任、遷出地配合。

（二）識別認定條件。以家庭為單位開展識別認定，綜合研判農(nóng)戶的收入、合規(guī)自付支出、突出困難問題和自主應(yīng)對能力，重點關(guān)注農(nóng)戶“三保障”和飲水安全等方面出現(xiàn)的突出問題，同時關(guān)注就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面存在的實際困難和潛在風(fēng)險。

（三）識別認定程序。監(jiān)測對象認定程序包括“農(nóng)戶申請和授權(quán)承諾、鎮(zhèn)村干部入戶核實、村級民主評議和公示、鎮(zhèn)級部門聯(lián)合審核、縣鄉(xiāng)村振興局審核批準和公告”五步流程。要點包括：①從發(fā)現(xiàn)風(fēng)險線索到區(qū)縣批準一般不超過15天，其中村內(nèi)公示不少于5天，批準后10 天內(nèi)錄入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)（簡稱“全國系統(tǒng)”）；②對新申請農(nóng)村低保和分散供養(yǎng)特困人員的農(nóng)戶，要按照監(jiān)測對象認定條件進行逐戶排查，符合條件的按程序識別為監(jiān)測對象。

（四）綠色通道。因災(zāi)因意外事故等導(dǎo)致出現(xiàn)突發(fā)返貧致貧風(fēng)險，生活陷入嚴重困難事實清楚、急需幫扶的，經(jīng)鎮(zhèn)村兩級確認，再報縣鄉(xiāng)村振興部門錄入全國系統(tǒng)“綠色通道”，先行救助幫扶。錄入“綠色通道”后，原則上1個月內(nèi)完成農(nóng)戶是否符合監(jiān)測對象識別條件的核實工作。其中：①對符合條件的，按識別程序補充完善有關(guān)手續(xù)；②對不符合條件的，退出“綠色通道”，中止幫扶。

三、精準幫扶機制

（一）精準幫扶原則。堅持“缺什么補什么”，對義務(wù)教育、住房安全、飲水安全等單一風(fēng)險，及時針對性幫扶，盡快解決問題；對風(fēng)險復(fù)雜多樣的，分層分類實施綜合性幫扶措施，做到管用夠用。要進一步落實開發(fā)式幫扶，依據(jù)家庭成員勞動能力和發(fā)展需求針對性幫扶。具體地：①對有勞動能力（含弱勞力半勞力）、有意愿的監(jiān)測戶，至少落實一項產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施，引導(dǎo)勤勞致富。其中，對弱勞力半勞力，要創(chuàng)造條件探索落實開發(fā)式幫扶措施。②對整戶無勞動能力的，要持續(xù)關(guān)注。尤其對符合兜底保障條件的監(jiān)測對象，做到應(yīng)兜盡兜。

（二）精準幫扶要求。貫穿幫扶工作各個階段，突出幫扶實效，明確以下要點：①對新識別的監(jiān)測對象，村（社區(qū)）要根據(jù)返貧致貧風(fēng)險、家庭成員勞動能力和發(fā)展需求，原則上在10天內(nèi)制定“一戶一策”幫扶計劃；②幫扶過程中，經(jīng)發(fā)辦要跟蹤督促相關(guān)行業(yè)部門盡快落實幫扶措施，指導(dǎo)村（社區(qū)）常態(tài)化研判幫扶成效，合理調(diào)整完善幫扶計劃；③風(fēng)險消除后，做好持續(xù)跟蹤監(jiān)測，對存在一定時間周期且尚未到期的幫扶措施可延續(xù)享受，如小額信貸幫扶應(yīng)持續(xù)至合同到期，公益性崗位應(yīng)持續(xù)到崗位協(xié)議到期，教育幫扶和“雨露計劃”應(yīng)持續(xù)到完成當(dāng)前學(xué)段等。

（三）監(jiān)測幫扶聯(lián)系人職責(zé)。各村（社區(qū)）根據(jù)監(jiān)測幫扶責(zé)任人名單，通知幫扶責(zé)任人落實幫扶監(jiān)測工作調(diào)整后至少安排1名區(qū)縣或鎮(zhèn)干部（含符合條件的駐村干部）作為幫扶監(jiān)測聯(lián)系人，重點關(guān)注收支、“三保障”及飲水安全狀況等，協(xié)調(diào)落實幫扶政策、解決生產(chǎn)生活等困難。

四、穩(wěn)定消除機制

（一）風(fēng)險消除原則。要堅持實事求是，穩(wěn)定消除風(fēng)險。其中：①整戶無勞動能力兜底保障的監(jiān)測對象（包括農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、整戶無勞動能力且享受全額或最高檔次農(nóng)村低保補助標準），在全國系統(tǒng)中準確標注，暫不消除風(fēng)險；②除整戶無勞動能力兜底保障以外的監(jiān)測對象，符合風(fēng)險消除條件的，按程序標注風(fēng)險消除。

（二）風(fēng)險消除條件。應(yīng)同時滿足以下3 項指標：①家庭年人均純收入穩(wěn)定超過當(dāng)年監(jiān)測范圍，且持續(xù)穩(wěn)定半年以上；②“三保障”和飲水安全持續(xù)鞏固；③經(jīng)綜合分析研判，返貧致貧風(fēng)險已經(jīng)穩(wěn)定消除或自然消除，不存在新增返貧致貧風(fēng)險。

（三）風(fēng)險消除程序。堅持“怎么進怎么出”的原則，按照“村（社區(qū)）提名、鄉(xiāng)村入戶核實、村級民主評議和公示、部門聯(lián)合審核、區(qū)縣審核批準和公告”五步流程消除風(fēng)險。

五、數(shù)據(jù)分析機制

（一）定期采集收入。由經(jīng)發(fā)辦牽頭，組織村（社區(qū)）干部、駐村干部、幫扶監(jiān)測聯(lián)系人等，按季度據(jù)實采集所有監(jiān)測對象的家庭人均純收入信息，錄入重慶防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺。具體要求：①采集方式上，原則上采用入戶采集，對整戶長期外出的可電訪，對確因年齡、身體等原因整戶不具備正常溝通能力的可由親屬或村干部代答；②計算口徑上，嚴格按照全市脫貧對象、監(jiān)測對象家庭人均純收入計算口徑執(zhí)行，主要包括工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入，并扣減生產(chǎn)經(jīng)營性支出；③時間要求上，原則上每季度第一個月10 日前，完成上個季度收入數(shù)據(jù)采集錄入。

（二）數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。根據(jù)市縣反饋問題及鎮(zhèn)提取數(shù)據(jù)比對問題，各村（社區(qū)）要及時核實、修改。具體要求：①鎮(zhèn)行業(yè)部門要及時在工作群內(nèi)向各村（社區(qū)）提供疑似問題數(shù)據(jù)并進行指導(dǎo)；②各村（社區(qū)）要指定專人負責(zé)此項業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)人員要及時查看工作群內(nèi)信息；③各村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要跟進對疑似問題的核實整改情況；④各行業(yè)部門要主動協(xié)助各村（社區(qū)）解決疑似問題。

六、工作保障機制

（一）強化責(zé)任體系。鎮(zhèn)村要嚴格落實“鄉(xiāng)村全過程管理”的責(zé)任，積極發(fā)揮鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作專班作用，鄉(xiāng)村振興部門履行專職責(zé)任，相關(guān)行業(yè)部門按職責(zé)做好信息預(yù)警、數(shù)據(jù)比對和行業(yè)幫扶。

（二）強化政策支持。堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，綜合使用行業(yè)政策、財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金和社會幫扶力量等，其中銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金優(yōu)先保障到人到戶項目。落實區(qū)縣進一步分類優(yōu)化的政策措施，強化開發(fā)式幫扶、高額醫(yī)療費用“一事一議”救助等政策。

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附件：加強防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作閉環(huán)管理流程圖

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附件

加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作閉環(huán)管理流程圖

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