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各村（居）委，鄉(xiāng)級各部門：

《太平壩鄉(xiāng)全面推行林長制工作實施方案》已經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

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豐都縣太平壩鄉(xiāng)人民政府

2021年8月26日

（此件公開發(fā)布）

附件1：

豐都縣太平壩鄉(xiāng)全面推行林長制工作

實施方案

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為切實加強(qiáng)森林、草地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理，全面壓實各各村（居）社保護(hù)發(fā)展森林、草原（地）等生態(tài)資源（以下簡稱山林資源）主體責(zé)任和各鄉(xiāng)級部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)的《豐都縣全面推行林長制工作實施方案》（豐委辦發(fā)〔2021〕17號）精神，結(jié)合太平壩鄉(xiāng)實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話和批示指示要求，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，在全鄉(xiāng)全面推行林長制，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，突出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”主題，著力推進(jìn)“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大任務(wù)，加快構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制，做到林長制工作有責(zé)、有方、有效。

二、基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)為主。建立最嚴(yán)格的山林資源保護(hù)管理制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，保護(hù)生物多樣性，不斷構(gòu)建健康、穩(wěn)定的山林生態(tài)系統(tǒng)。

堅持綠色發(fā)展，生態(tài)惠民。統(tǒng)籌山林資源保護(hù)與發(fā)展，順應(yīng)人民群眾的美好生態(tài)需求，提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

堅持問題導(dǎo)向，綜合治理。堅持分類指導(dǎo)、屬地管理、精準(zhǔn)施策、綜合治理，建立健全山林資源保護(hù)管理長效機(jī)制。

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系。強(qiáng)化部門聯(lián)動，統(tǒng)籌各方力量，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實、人人有責(zé)任的工作格局。

三、工作目標(biāo)

到2021年底，全面建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）“二級林長和網(wǎng)格護(hù)林員”責(zé)任體系，實現(xiàn)全鄉(xiāng)林長制管理責(zé)任全覆蓋，基本建立山林資源保護(hù)發(fā)展、損害問題與整治、林長制績效考核評價等工作機(jī)制，完善相關(guān)治理體系。

到2025年，全面構(gòu)建起責(zé)權(quán)明確、協(xié)調(diào)有序、保障有力、監(jiān)管嚴(yán)格、運行高效的山林資源保護(hù)發(fā)展和損害問題發(fā)現(xiàn)與整治、績效考核評價等機(jī)制，森林?jǐn)?shù)量、森林質(zhì)量和山林資源綜合效益顯著提升。自然保護(hù)地、主要山脈等重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)全面加強(qiáng)，生態(tài)修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)等重點領(lǐng)域取得明顯成效。全鄉(xiāng)森林覆蓋率達(dá)到70%左右，森林火災(zāi)受害控制率在0.1‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物危害尤其是松材線蟲病疫情不發(fā)生。

四、主要任務(wù)

（一）建立落實“五綠”為重點的山林資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制

1．實行最嚴(yán)格的山林資源保護(hù)制度，全面“護(hù)綠”，守住生態(tài)紅線。嚴(yán)格落實天然林保護(hù)修復(fù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，加強(qiáng)野生動植物及其棲息地、古樹名木和林草種質(zhì)資源保護(hù)。按照縣上要求，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護(hù)地，嚴(yán)格監(jiān)管自然保護(hù)地人類活動問題。在自然保護(hù)地整合優(yōu)化未批準(zhǔn)前，按現(xiàn)行自然保護(hù)地范圍、功能區(qū)實行分區(qū)管控。落實政府首長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)森林草原防火“三防一提升”體系建設(shè)，嚴(yán)防森林草原火災(zāi)；建立健全重大林業(yè)有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，切實抓好森林病蟲害特別是松材線蟲病的監(jiān)測、防治工作。組建網(wǎng)格護(hù)林員隊伍，開展日常巡林護(hù)林。

2．著力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，持續(xù)“增綠”，不斷提高山林資源數(shù)量和生態(tài)質(zhì)量。依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)用地，堅持人工造林、封山育林、見縫插綠相結(jié)合，編制相關(guān)綠化規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化。突出抓好“兩岸青山·千里林帶”、退耕還林等重大生態(tài)修復(fù)工程；高質(zhì)量建設(shè)自然山體生態(tài)屏障和主要公路等生態(tài)通道；科學(xué)實施森林撫育、特殊灌木林培育、低效林改造等森林經(jīng)營。建立林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，積極推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)。落實交通、水利、城管、教育等部門單位綠化職責(zé)，創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式，提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。以宜林荒山荒地荒廢和受損山體、退化林地草地和四旁空地為主開展鄉(xiāng)村綠化。

3．統(tǒng)籌山林資源保護(hù)與發(fā)展，科學(xué)“用綠”，實現(xiàn)生態(tài)惠民。打通“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)山林資源一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。因地制宜發(fā)展筍竹、木本油料、中藥材、特色經(jīng)果林、林產(chǎn)品精深加工、生態(tài)旅游康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)。科學(xué)發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖和非木質(zhì)林產(chǎn)品采集等林下經(jīng)濟(jì)，不斷提高林地效益。實施生態(tài)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過新業(yè)態(tài)開拓、新產(chǎn)品開發(fā)、新成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。科學(xué)利用山林資源，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，變綠水青山為金山銀山，實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

4．深化林草制度配套改革，創(chuàng)新“活綠”，增強(qiáng)林草業(yè)發(fā)展活力。加強(qiáng)國有森林資源資產(chǎn)分級管控、分類管理，鞏固擴(kuò)大國有林場改革成果。落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活林地經(jīng)營權(quán)，?鼓勵“三權(quán)分置”和推進(jìn)“三變”改革，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。引導(dǎo)集體林地規(guī)范流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體。落實森林生態(tài)效益補(bǔ)償、天然商品林停伐補(bǔ)助和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

5．建設(shè)“智慧林長”，依法“管綠”，提升林業(yè)治理能力。充分利用國土調(diào)查、林業(yè)專項調(diào)查數(shù)據(jù)和已有的建設(shè)項目使用林地、林木采伐管理、天保管護(hù)員等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建立山林資源“一張圖”、資源監(jiān)測“一套數(shù)”動態(tài)監(jiān)測體系，建成“責(zé)任區(qū)劃‘一張圖’、資源管護(hù)‘一張網(wǎng)’、智慧管理‘一平臺’”為主的“智慧林長”信息綜合管理平臺，實現(xiàn)一平臺登錄，信息共享，全面提升我鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)治理能力。

（二）建立落實山林資源損害問題發(fā)現(xiàn)與整治機(jī)制

堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，及時全面發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范有效整治問題，發(fā)揮問題整改教育警示作用，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應(yīng)代價。

1．建立健全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。堅持問題導(dǎo)向，拓寬山林資源損害問題采集渠道，健全監(jiān)測預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全方位、常態(tài)化的山林資源損害問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是全面加強(qiáng)網(wǎng)格護(hù)林員日常巡護(hù)。充分利用巡護(hù)信息管理系統(tǒng)，明確網(wǎng)格護(hù)林員最低上線率，確保網(wǎng)格護(hù)林員在崗在位、認(rèn)真履職。對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域及節(jié)假日等重點時段，增設(shè)檢查哨卡，增加上崗護(hù)林員，延長巡護(hù)時間，加大巡查檢查力度，嚴(yán)防新增生態(tài)破壞點。二是加強(qiáng)重點問題明察暗訪。針對各區(qū)域山林資源保護(hù)存在的重點、難點問題，農(nóng)服中心辦公室適時組織明察暗訪，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。積極探索“民間林長”等有益做法，擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)破壞山林資源違法違規(guī)行為線索的來源渠道。三是強(qiáng)化社會監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督。通過公布舉報電話、微信公眾號等方式，積極發(fā)動群眾舉報各類破壞山林資源違法違規(guī)行為。充分運用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)及新媒體，引導(dǎo)更多群眾知曉、參與和監(jiān)督。

2．建立落實問題整治機(jī)制。明確森林資源督查、涉林生態(tài)環(huán)境等問題整治工作責(zé)任，規(guī)范流程、明確界限、依法處置、提高效率，逐步消除問題存量，堅決遏制問題增量。一是建立健全工作規(guī)范。明確問題核實交辦、處置整改、驗收銷號等工作流程，實行問題整治項目化、清單化管理，建立“接、轉(zhuǎn)、辦、督、核”問題整治工作閉環(huán)。二是明確政策界限，實行分類處置。統(tǒng)籌保護(hù)生態(tài)與保障民生，協(xié)同整治現(xiàn)實問題與歷史遺留問題，對能夠立即整改的，立行立改、迅速到位；需要階段推進(jìn)的，明確階段目標(biāo)，打表整改到位；需要長期堅持的，利用建章立制固化好經(jīng)驗、好做法，建立長效機(jī)制。

（三）建立落實林長制績效考核評價機(jī)制

各級林長對本區(qū)域山林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)負(fù)總責(zé)，探索建立山林資源保護(hù)發(fā)展指標(biāo)量化、考核公開、評價客觀的績效考核評價機(jī)制，開展林長制實施情況評估。將林長制落實情況納入考核內(nèi)容，把森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度等山林資源指標(biāo)列入各級林長責(zé)任制目標(biāo)考核指標(biāo)。鄉(xiāng)級林長負(fù)責(zé)組織對村級林長的考核，對工作突出、成效明顯的予以通報表揚，對工作不力的責(zé)成限期整改。實行生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制，對造成山林資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

五、全面建立林長制責(zé)任體系

鄉(xiāng)級、村級設(shè)立“二級”林長，充實網(wǎng)格護(hù)林員隊伍，建立完善“二級林長+網(wǎng)格護(hù)林員”組織體系，通過強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動山林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和工作措施落地落細(xì)落實。

（一）建立“二級林長+網(wǎng)格護(hù)林員”組織體系

1．鄉(xiāng)級林長。全鄉(xiāng)設(shè)立鄉(xiāng)級林長、副林長。書記劉元偉同志和鄉(xiāng)長楊國華同志擔(dān)任林長，是全鄉(xiāng)實施林長制的第一責(zé)任人；各駐村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)系村社的鄉(xiāng)級副林長。

2．村級林長。村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任林長。其他村社干部擔(dān)任副林長。

3．完善建立網(wǎng)格護(hù)林員隊伍。以天保管護(hù)員、生態(tài)護(hù)林員等為依托，動員廣大社會力量參與，建立完善網(wǎng)格護(hù)林員隊伍，對山林資源實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，按網(wǎng)格責(zé)任區(qū)域落實巡山護(hù)林護(hù)草責(zé)任。

（二）落實林長職責(zé)與工作報告制度

綜合考慮區(qū)域資源特點和自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，科學(xué)確定林長責(zé)任區(qū)域。鄉(xiāng)、村級林長的主要責(zé)任以責(zé)任清單的形式予以明確，林長責(zé)任區(qū)域另行公布。各村級林長每年向鄉(xiāng)級林長報告轄區(qū)林長制貫徹落實情況。涉及林長制重大事項的，下級林長要及時向本級林長和上級林長報告情況。

（三）分級設(shè)立林長辦公室

設(shè)立鄉(xiāng)林長辦公室（以下簡稱鄉(xiāng)林長辦），農(nóng)服中心負(fù)責(zé)人羅成江擔(dān)任主任。林長辦負(fù)責(zé)組織實施林長制日常工作，加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期向本級林長和上級林長辦報告工作情況。

六、實施步驟

（一）宣傳籌備階段（2021年7月—2021年8月）。建立“鄉(xiāng)、村”二級林長組織體系，組建林長辦，制定林長制工作實施方案，制定林長制工作制度，召開全鄉(xiāng)林長制會議。

（二）組織實施階段（2021年8月—2021年12月）。編制“一林一檔”“一林一策”，完成全鄉(xiāng)林長制公示牌設(shè)置，開展“智慧林長”平臺建設(shè)，建立林長制責(zé)任體系。

（三）持續(xù)推進(jìn)階段（2022年1月以后）。認(rèn)真做好階段工作總結(jié)，優(yōu)化完善各項制度，持續(xù)推進(jìn)林長制。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（居）是全面推行林長制的責(zé)任主體，要把林長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，狠抓責(zé)任落實。要抓緊細(xì)化并制定出臺本村林長制工作方案、實施“路線圖”、機(jī)制措施和考核辦法，建立健全林長會議、林長巡林、信息公開、部門協(xié)作等制度。加強(qiáng)實施林長制工作力量，工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，做到組織體系和責(zé)任落實到位、制度和政策措施到位、督促檢查和考核到位。鄉(xiāng)林長辦公室要加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)林長制各項重點工作落實到位。

（二）強(qiáng)化能力建設(shè)。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌國土生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局，編制落實全鄉(xiāng)山林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，并納入“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容。建立市場化、多元化資金投入機(jī)制，落實生態(tài)保護(hù)修復(fù)財政扶持政策、綠色金融支持政策。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作能力建設(shè)，強(qiáng)化對網(wǎng)格護(hù)林員的培訓(xùn)和日常管理。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用和科技服務(wù)。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。建立林長制信息發(fā)布平臺，加強(qiáng)信息報送，通過報紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會公告林長名單，在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)置林長公示牌。每年公布山林資源保護(hù)發(fā)展情況。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全社會保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識和參與意識，營造全民知曉、支持和推進(jìn)林長制工作的社會氛圍。

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附件：1.豐都縣太平壩鄉(xiāng)林長制責(zé)任清單

2.豐都縣太平壩鄉(xiāng)林長制體系設(shè)置情況一覽表
附件1

豐都縣太平壩鄉(xiāng)林長制責(zé)任清單