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各村（居）、鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門：

現(xiàn)將《2023年全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

豐都縣仙女湖鎮(zhèn)人民政府

2023年4月25日

（此件公開發(fā)布）

2023年全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點(diǎn)

為加強(qiáng)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作，堅(jiān)決遏制事故災(zāi)害發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定2023年全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作要點(diǎn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)市第六次黨代會(huì)、市委六屆二次全會(huì)和縣第十五次黨代會(huì)、縣委十五屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“控大事故、防大災(zāi)害”為目標(biāo)，提升基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化黨政履職，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，壓實(shí)主體責(zé)任，深化專項(xiàng)整治，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架，以新安全格局保障新發(fā)展格局，為把豐都建設(shè)成為豐都人民喜歡的樣子營(yíng)造良好的安全穩(wěn)定環(huán)境。全年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在市上下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，嚴(yán)防一般事故，堅(jiān)決杜絕較大及以上安全事故及因?yàn)?zāi)導(dǎo)致的群死群傷責(zé)任事件。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善體制機(jī)制，強(qiáng)化黨政履職。

1．強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)實(shí)履職。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部清單履職，制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單和年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單，將發(fā)現(xiàn)和解決問題作為履職的重要標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作紀(jì)實(shí)報(bào)告制度，強(qiáng)化重要時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)履職調(diào)度。落實(shí)安全生產(chǎn)述職評(píng)議制度，將責(zé)任落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。完善常態(tài)化警示曝光機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)通報(bào)約談、末位發(fā)言等措施。

2．強(qiáng)化行業(yè)部門安全監(jiān)管職責(zé)。按照“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”以及業(yè)務(wù)相近原則，進(jìn)一步理清新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，不斷消除監(jiān)管盲區(qū)。強(qiáng)化建設(shè)、交通、水利等重點(diǎn)在建項(xiàng)目行業(yè)與屬地分責(zé)共管，理順危險(xiǎn)化學(xué)品、道路運(yùn)輸、燃?xì)狻⒆越ǚ俊㈦妱?dòng)自行車等行業(yè)領(lǐng)域全鏈條安全監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)非A級(jí)旅游景區(qū)、游樂設(shè)施等安全監(jiān)管責(zé)任。

3．強(qiáng)化安委辦、減災(zāi)辦實(shí)體化運(yùn)行。積極探索安委辦、減災(zāi)辦實(shí)體化運(yùn)行，優(yōu)化“一委四指”組織架構(gòu)，健全工作運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)安全辦公室月報(bào)告、年述職機(jī)制。

4．強(qiáng)化“實(shí)名制”安全監(jiān)管。聚焦安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治重點(diǎn)管控企業(yè)（單位），規(guī)范開展“分級(jí)監(jiān)管、劃干分凈、落到人頭”實(shí)名制監(jiān)管。根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)模大小，分級(jí)明確行政負(fù)責(zé)人、行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)（單位）責(zé)任人“三個(gè)責(zé)任人”，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)一掛牌公示。嚴(yán)格“三個(gè)責(zé)任人”履職標(biāo)準(zhǔn)，行政負(fù)責(zé)人、行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人每月至少開展1次檢查指導(dǎo)，每半年完成1次掛牌企業(yè)（單位）指導(dǎo)檢查全覆蓋，在重要節(jié)點(diǎn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、出現(xiàn)險(xiǎn)情、發(fā)生事故等特殊時(shí)期必須到場(chǎng)履職。

（二）堅(jiān)持依法治安，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。

5．堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法總基調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)法檢查，科學(xué)編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，落實(shí)“日周月”執(zhí)法檢查要求，在重要時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)加密執(zhí)法檢查頻次。嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范，強(qiáng)化檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查“三部曲”閉環(huán)執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格執(zhí)法處罰，堅(jiān)持執(zhí)法“清零”和執(zhí)法“三個(gè)強(qiáng)度”提升，對(duì)突出違法行為依法從重處罰。嚴(yán)格執(zhí)法問效，按照最高人民檢察院“八號(hào)檢察建議”要求，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)管人員失職瀆職等行為的調(diào)查追責(zé)。嚴(yán)格“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”，重點(diǎn)企業(yè)信息錄入率、執(zhí)法人員信息錄入率、線上執(zhí)法率、監(jiān)管行業(yè)覆蓋率達(dá)100％。

6．加強(qiáng)事故災(zāi)害調(diào)查處理。堅(jiān)持“有案必查、一案雙查、三責(zé)同追、四不放過”，嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，對(duì)道路運(yùn)輸、建設(shè)施工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域典型事故實(shí)施掛牌督辦。強(qiáng)化自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估暫行辦法等災(zāi)害調(diào)查評(píng)估制度。加強(qiáng)應(yīng)急與公檢法等部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，落實(shí)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治“行刑銜接”工作機(jī)制。

7．加強(qiáng)問題隱患警示曝光。落實(shí)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理辦法，分行業(yè)領(lǐng)域建立完善失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度。交通、建設(shè)、消防等重點(diǎn)行業(yè)部門要常態(tài)化開展典型事故責(zé)任單位通報(bào)約談，對(duì)存在突出問題、事故多發(fā)和發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)進(jìn)行警示曝光。

8．加強(qiáng)違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)。健全安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，深化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作宣傳發(fā)動(dòng)，擴(kuò)大有獎(jiǎng)舉報(bào)知曉率、參與率。加強(qiáng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，提高平臺(tái)使用效益。抓實(shí)抓好線索依法查辦和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)，提升群眾積極性和主動(dòng)性。

（三）壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全管理。

9．壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。以標(biāo)準(zhǔn)化為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建符合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的安全管理體系，推動(dòng)企業(yè)達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)。組織建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員和內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責(zé)。深化“日周月”隱患排查，分級(jí)制定清單，嚴(yán)格排查整治。落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)總工程師制度，危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、工貿(mào)、建設(shè)、交通等行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)要設(shè)置總工程師崗位，提升安全管理效能。強(qiáng)化一線崗位規(guī)范操作，按照全員、全過程、全崗位要求，全面推行崗位風(fēng)險(xiǎn)清單、職責(zé)清單、操作卡、應(yīng)急處置卡“兩單兩卡”制度，確保“記得住、說得明、做得到”。

10．壓實(shí)災(zāi)害防治主體責(zé)任。學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)單位，水庫(kù)、堤防護(hù)岸、城市大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁等重點(diǎn)設(shè)施，以及山洪和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）易澇區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域管理單位，要清單化明確洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害防治主體責(zé)任，做好責(zé)任公示、風(fēng)險(xiǎn)研判、安全巡查、隱患整治、監(jiān)測(cè)預(yù)警、緊急管控等重點(diǎn)工作。

（四）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，深化專項(xiàng)整治。

11．深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)鞏固治理。立足從根本上消除隱患、從根本上解決問題，鞏固安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成效，將有效經(jīng)驗(yàn)固化為制度性成果，建立落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域遏制重特大事故發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。

12．深化“兩重大一突出”集中整治。建立完善安全生產(chǎn)問題清單，道路交通領(lǐng)域，深化“三化六體系”和農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)，嚴(yán)格“兩客一危”車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開展客運(yùn)車輛、9座以上租賃客車、旅游包車、貨運(yùn)車輛違法行為整治。建設(shè)施工領(lǐng)域，推進(jìn)自建房安全專項(xiàng)整治，開展建設(shè)施工“兩防”和關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況專項(xiàng)整治。非煤礦山領(lǐng)域，推進(jìn)“四化六體系”建設(shè)，落實(shí)“一統(tǒng)四抓”安全管理，打造全生命周期安全綠色智慧礦山。危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)使用企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)等安全風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)行分類整治。工貿(mào)領(lǐng)域，持續(xù)開展“四涉一有限一使用”專項(xiàng)整治。燃?xì)忸I(lǐng)域，推進(jìn)燃?xì)獍踩b置加裝和設(shè)施智能化改造，嚴(yán)查第三方施工破壞行為。消防領(lǐng)域，深化高層建筑、廠房庫(kù)房、老舊小區(qū)等火災(zāi)隱患排查整治。推進(jìn)特種設(shè)備安全乘梯守護(hù)行動(dòng)。加強(qiáng)再生資源回收行業(yè)專項(xiàng)整治。

13．深化“打非治違”專項(xiàng)治理。健全部門聯(lián)動(dòng)打非工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊礦山無證非法開采、超層越界開采、以建代采等行為；嚴(yán)格整治危險(xiǎn)化學(xué)品無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法儲(chǔ)存油氣、非法運(yùn)輸銷售成品油等行為；嚴(yán)查嚴(yán)打煙花爆竹非法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存行為；大力整治建設(shè)施工違法分包轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠等行為。

14．深化中介服務(wù)整治。嚴(yán)格落實(shí)《重慶市應(yīng)急管理專家管理辦法》，建立暢通申訴、投訴、舉報(bào)、約談、通報(bào)等機(jī)制，強(qiáng)化專家服務(wù)監(jiān)督管理。聚焦“兩虛假”“兩出借”等問題開展檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格查處超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、重復(fù)收取費(fèi)用、擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍等行為。

（五）推動(dòng)智慧應(yīng)急，提升基層基礎(chǔ)。

15．實(shí)施基層“五有”規(guī)范化建設(shè)行動(dòng)。圍繞有機(jī)構(gòu)、有人員、有條件、有能力、有規(guī)則的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)。辦公場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)率、救援力量覆蓋率以及應(yīng)急救援、執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)配備率達(dá)100％。

16．實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)行動(dòng)。按照“基層‘五有’規(guī)范化建設(shè)行動(dòng)”“全民安全素養(yǎng)提升行動(dòng)”部署要求，開展應(yīng)急管理基層規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

17．實(shí)施全民安全素養(yǎng)提升行動(dòng)。深化開展安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，創(chuàng)新開展安全生產(chǎn)月、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“安康杯”企業(yè)安全知識(shí)技能競(jìng)賽、“安全文化示范企業(yè)”、“最美應(yīng)急人”等活動(dòng)。充分利用宣傳陣地，通過報(bào)刊、電視臺(tái)、戶外廣告、網(wǎng)站和各類新媒體平臺(tái)，加強(qiáng)安全宣傳，定期制作警示曝光片或安全宣傳片，強(qiáng)化重要節(jié)點(diǎn)、重要事項(xiàng)、重要政策安全宣傳和新聞發(fā)布。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提升救援能力。

18．加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。以縣級(jí)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案為指導(dǎo)，修訂完善縣級(jí)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，按計(jì)劃修訂專項(xiàng)預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案，情景化編制各類現(xiàn)場(chǎng)處置方案。加強(qiáng)預(yù)案信息化管理，定期開展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練。

19．加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)處置。強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用，實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃管理。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)定期研判和臨災(zāi)會(huì)商研判，強(qiáng)化信息化智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警。全面推行重要預(yù)警信息“叫應(yīng)”機(jī)制，完善區(qū)域、行業(yè)、單位、部位災(zāi)害預(yù)警“熔斷”機(jī)制。落實(shí)“斷、禁、停、撤、疏”緊急管控措施，有效防范各類極端災(zāi)害。

20．加強(qiáng)救援力量建設(shè)。出臺(tái)應(yīng)急力量三年建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)縣級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，建立財(cái)政保障機(jī)制、執(zhí)行任務(wù)費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，解決隊(duì)伍“易建難養(yǎng)”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按大中小型分別組建不少于20、15、10人的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，建設(shè)完成率100％；各村（居）組建不少于5人的應(yīng)急隊(duì)伍，建設(shè)完成率100％。

21．加強(qiáng)指揮和通信保障。落實(shí)專業(yè)技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，提高應(yīng)急救援組織指揮和處置應(yīng)對(duì)能力。加快應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急指揮通信保障，提升現(xiàn)場(chǎng)通信網(wǎng)絡(luò)開設(shè)、通信緊急恢復(fù)等保障能力。

22．加強(qiáng)物資裝備保障。建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，采取實(shí)物儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和企業(yè)代儲(chǔ)等模式，加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備，及時(shí)開展災(zāi)后倒損民房重建工作，建立“一卡通”救災(zāi)資金發(fā)放機(jī)制，確保受災(zāi)困難群眾“五有”生活保障率達(dá)100％。

23．加強(qiáng)救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)救援協(xié)作，強(qiáng)化與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事故災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水電企業(yè)洪旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)軍地應(yīng)急力量訓(xùn)練資源開放共享。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村社、各部門要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)安排部署落實(shí)到位。嚴(yán)格規(guī)劃管控和產(chǎn)業(yè)安全準(zhǔn)入，推動(dòng)一批有利于提升本質(zhì)安全水平和長(zhǎng)期發(fā)展的項(xiàng)目落地實(shí)施。持續(xù)實(shí)施安全專項(xiàng)資金機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)事件和搶險(xiǎn)救災(zāi)資金保障。

（二）強(qiáng)化激勵(lì)約束。加大安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作督查力度。嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)真抓實(shí)干、成效明顯的村社（街道）實(shí)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持，對(duì)出現(xiàn)特定情形的嚴(yán)格“一票否決”。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。推行應(yīng)急系統(tǒng)準(zhǔn)軍事化管理，推進(jìn)綜合性消防救援隊(duì)伍整合改革。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理干部的關(guān)心支持，做好應(yīng)急管理津貼補(bǔ)貼實(shí)施工作，建立應(yīng)急管理立功受獎(jiǎng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)，努力提升做好新時(shí)期應(yīng)急管理工作能力水平。

四、工作要求

全鎮(zhèn)各村（居）、鎮(zhèn)級(jí)各部門和鎮(zhèn)轄各企業(yè)單位要深刻汲取重特大事故災(zāi)害教訓(xùn)，深入整改“兩個(gè)不到位、兩個(gè)不扎實(shí)”突出問題，切實(shí)承擔(dān)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。堅(jiān)持考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”。將應(yīng)急管理納入重點(diǎn)督查內(nèi)容，加大明察暗訪力度。建立年度重點(diǎn)工作季度通報(bào)、半年評(píng)估、年終考核與社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)掛鉤制度，確保本工作要點(diǎn)明確的各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)全面完成。