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《全鎮(zhèn)建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動方案》已經鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

豐都縣仙女湖鎮(zhèn)人民政府

2025年4月27日

（此件公開發(fā)布）

全鎮(zhèn)建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，根據重慶市安全生產委員會《全市建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動方案》（渝安委〔2025〕3號），結合我鎮(zhèn)實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出除險固安導向，聚焦房屋市政工程建筑外墻以及冷庫、室內冰雪場館保溫材料應用領域，深入開展全鎮(zhèn)建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治，落實落細重慶市安全生產委員會工作部署，圍繞生產流通、質量評價、建設施工、存量安全、安全監(jiān)管、溯源追責6個方面補短強弱，全面提升我鎮(zhèn)各行業(yè)領域建筑保溫材料全鏈條安全水平。計劃于2025年4月開展集中整治，加強安全監(jiān)管，有效預防和減少建筑保溫材料安全事故；2026年持續(xù)深化整治，鞏固提升整治成效，切實消除重點環(huán)節(jié)突出安全隱患，完善標準規(guī)范和制度措施，推進落實建筑保溫材料全鏈條安全監(jiān)管。

二、整治重點

（一）生產流通產品質量問題

1.強化源頭管控。全面摸清全鎮(zhèn)建筑保溫材料生產企業(yè)基本情況，建立基礎臺賬，指導開展自查自糾，督促落實產品質量主體責任，建立完善產品質量管理制度，2025年6月底前完成。開展常態(tài)化質量提升行動，建立生產企業(yè)行業(yè)規(guī)范條件，指導依標規(guī)范生產，加強日常監(jiān)管，實施動態(tài)公告管理，強化示范引領，從源頭上保障產品質量安全，2025年底前完成。（經發(fā)統(tǒng)計崗牽頭負責，南天湖市場監(jiān)管所、規(guī)建環(huán)保崗配合）

2.嚴打假冒偽劣。將建筑保溫材料產品納入重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管目錄，強化年度質量監(jiān)督抽查，加大生產流通環(huán)節(jié)產品質量安全監(jiān)督抽查頻次，嚴查違法行為。對生產、銷售假冒偽劣產品行為保持高壓嚴打態(tài)勢，加強“行刑銜接”，對大案要案進行掛牌督辦，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，堅決斬斷非法生產銷售網絡鏈條。2025年6月底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（南天湖市場監(jiān)管所負責，仙女湖派出所配合）

3.提升產品標準。通過教育培訓、指導服務等形式，加大《建筑材料及制品燃燒性能分級》等強制性國家標準、安全技術規(guī)范以及工業(yè)和信息化部《建材工業(yè)鼓勵推廣應用的技術和產品目錄》的宣傳貫徹力度。加強新工藝、新材料研發(fā)，鼓勵推廣優(yōu)質建筑保溫材料。2025年底前完成并持續(xù)推進。（經發(fā)統(tǒng)計崗、安全生產崗牽頭負責，南天湖市場監(jiān)管所配合）

（二）質量評價失準失真問題

1.規(guī)范出廠檢驗檢測。督促落實產品出廠檢驗要求，確保送檢材料的真實性、代表性，并按照檢驗檢測結果在產品上及說明書中標注燃燒性能等級。鼓勵由同一具有資質的檢驗檢測機構對同一樣品的燃燒性能、導熱性能實施檢驗檢測，并在同一份報告上出具結果，確需分包檢驗檢測的，應使用同一樣品。2025年6月底前完成并持續(xù)推進。（南天湖市場監(jiān)管所牽頭負責，經發(fā)統(tǒng)計崗、規(guī)建環(huán)保崗配合）

2.嚴格進場檢驗檢測。強化建筑保溫材料進場后取樣管理，督促施工人員在見證人員的監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，留存書面影像證據，制作見證記錄備查。取樣應保證隨機性和代表性，并具備清晰的、不易脫落的唯一性標識、封志。經檢驗檢測不符合要求的一律不得使用。對于重點工程項目，推動檢驗檢測機構到施工現(xiàn)場取樣。2025年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（規(guī)建環(huán)保崗牽頭負責）

3.強化監(jiān)督制約。組織開展保溫材料產品質量檢驗檢測機構、建設工程質量檢測機構專項監(jiān)督抽查，重點檢查檢驗檢測原始記錄和報告。依法依規(guī)嚴查出具虛假報告、不實結論，冒用其他檢驗檢測機構名義出具報告等嚴重違法違規(guī)行為。督促檢驗檢測機構通過向社會公開承諾、公開檢驗檢測報告等方式接受社會監(jiān)督。2025年6月底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（南天湖市場監(jiān)管所、規(guī)建環(huán)保崗牽頭負責）

（三）建設施工違規(guī)違章問題

1.落實質量安全責任。全面落實建設工程質量主體責任，強化建設單位工程質量首要責任，督促建設單位牽頭組織參建單位建立全過程質量安全管控制度，健全參建單位考核檢查管理制度，強化對設計、施工、監(jiān)理、檢測單位的履約管理，確保建筑保溫工程質量。在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質量責任主體和主要責任人。2025年6月底前完成并持續(xù)推進落實。（規(guī)建環(huán)保崗牽頭負責，各村（社）組織落實）

2.嚴把施工質量關。督促設計、施工單位抓實做好保溫工程技術交底和安全風險告知，嚴格落實自檢、質量員檢查、工序交接檢查制度。加大質量監(jiān)督抽查力度，督促施工單位及時消除外墻保溫工程質量安全隱患。督促建設、施工單位加強保溫工程作業(yè)人員專業(yè)技能培訓，推動技能培訓與現(xiàn)場施工相互促進。2025年底前完成并持續(xù)推進。（規(guī)建環(huán)保崗牽頭負責，各村（居）組織落實）

3.強化現(xiàn)場安全管控。督促施工企業(yè)嚴格履行作業(yè)審批手續(xù)，嚴格遵守安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護人員；及時清理周邊可燃物，設置臨時水源和滅火器材，嚴控火源，嚴防違規(guī)施工引燃建筑保溫材料。對涉及保溫材料的限額以下小型工程（含拆除工程），按照崗位職責，依法依規(guī)推行屬地備案制度。2025年6月底前完成并持續(xù)推進。（規(guī)建環(huán)保崗、安全生產崗等分工負責，各村（社）組織落實）

4.嚴格驗收把關。建設單位組織竣工驗收時，建筑保溫材料的進場抽樣檢測資料應全面客觀，未開展進場抽樣檢測、檢測資料不全的不得組織竣工驗收；非見證檢測的建筑保溫材料進場復驗報告，不得作為質量驗收依據；對使用易燃、可燃材料作為高層民用建筑外墻外保溫材料的，一律不得通過專項驗收。2025年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（規(guī)建環(huán)保崗牽頭負責）

（四）既有建筑外墻保溫材料安全問題

1.常態(tài)開展排查。各村（社）、相關崗位按照“誰所有、誰負責”、“誰主管、誰負責”的原則，摸清全鎮(zhèn)既有高層民用建筑外墻保溫材料類型、使用年限等信息，建立基礎臺賬，督促指導高層民用建筑產權所有人對外墻外保溫開展常態(tài)化排查，落實問題整改。對使用年限超過15年及外墻外保溫系統(tǒng)與基層墻體、裝飾層之間有空腔的高層民用建筑，鼓勵產權所有人委托專業(yè)機構進行評估評定，采取有效防護措施。物業(yè)服務企業(yè)按照相關要求，協(xié)助建筑產權所有人做好建筑外墻保溫系統(tǒng)排查工作。2025年底前完成并持續(xù)推進。（規(guī)建環(huán)保崗、經發(fā)統(tǒng)計崗、安全生產崗等負責，各村（居）組織落實）

2.強化消防安全管理。對設有建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層民用建筑，推行“一樓一牌”制度，在建筑主入口及周邊顯著位置設置提示性和警示性標識，標示燃燒性能、防火要求。督促建筑產權單位、使用單位、物業(yè)服務企業(yè)依法依規(guī)做好安全巡查工作，及時清理建筑外立面與裙房等附屬建筑連接處易燃可燃雜物，禁止在外墻周圍堆放可燃物。對采用與基層墻體、裝飾層之間有空腔的建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層民用建筑，禁止在其外墻動火用電。2025年底前完成并持續(xù)推進。（安全生產崗、規(guī)建環(huán)保崗牽頭負責，各物業(yè)、村居配合落實）

（五）冷庫和室內冰雪場館安全監(jiān)管問題

1.加大建設過程監(jiān)管力度。嚴格落實《建筑防火通用規(guī)范》《冷庫設計標準》《冷庫安全規(guī)程》《室內裝配式冷庫》等有關規(guī)定，細化冷庫安全防護、風險預警響應等相關要求，明確室內裝配式冷庫規(guī)模和適用范圍，2025年底前完成。在辦理消防設計審查、消防驗收（備案）、公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查等行政許可時，對涉及的冷庫、室內冰雪場館不符合規(guī)定，保溫材料燃燒性能不符合要求的，不得通過相應行政許可。采用聚氨酯等保溫材料現(xiàn)場發(fā)泡作業(yè)，應嚴格按照工序施工，落實防火、防靜電等安全防范措施，保持良好通風環(huán)境。進一步明確冷庫、冰雪場館等建設工程的監(jiān)管部門和管理要求，及時排查嚴防漏管失控，2025年6月底前完成。（規(guī)建環(huán)保崗、農林水利崗、安全生產崗、南天湖市場監(jiān)管所等分工負責，各村（居）組織落實）

2.強化使用環(huán)節(jié)協(xié)同監(jiān)管。摸清全鎮(zhèn)冷庫和冰雪場館基本情況，按照崗位職能職責，依法加強冷庫和室內冰雪場館監(jiān)督管理工作，完善崗位協(xié)同監(jiān)管機制。安全生產崗要依法加強工貿、化工企業(yè)冷庫監(jiān)督抽查，督促企業(yè)加強安全管理；經發(fā)統(tǒng)計崗要指導督促使用冷庫的商貿流通企業(yè)加強安全管理，落實安全防范措施；新豐書院崗要加強A級景區(qū)內室內冰雪運動場館的安全監(jiān)督檢查，指導景區(qū)經營單位督促場館運營方以及賽事主辦、承辦方落實安全主體責任；新豐書院崗要督促旅游景區(qū)加強室內冰雪游樂場館日常安全檢查維護，建立安全管理制度，對存在重大事故隱患的不得評定為A級旅游景區(qū)；安全生產崗要加強對室內冰雪場館和設有室內裝配式冷庫的人員密集場所的消防監(jiān)督抽查；南天湖市場監(jiān)管所要做好冷庫和室內冰雪場館壓力容器、壓力管道等特種設備的安全監(jiān)管工作，要協(xié)同做好本行業(yè)領域使用冷庫安全防范。2025年6月底前完成并持續(xù)推進落實。（安全生產崗、規(guī)建環(huán)保崗、新豐書院崗、南天湖市場監(jiān)管所分工負責，各村（居）組織落實）

（六）溯源追責力度不夠問題

1.加強源頭信息追溯。加強建筑保溫材料產品標識管理，在出廠產品或包裝上標明生產企業(yè)、產品名稱、燃燒性能等信息，企業(yè)應采用二維碼、電子標簽等方式提升信息化水平，2025年6月底前取得階段性進展并持續(xù)推進。對辦理施工許可的工程項目，施工單位應運用數字化手段，記錄進場材料信息，實現(xiàn)材料供應企業(yè)、產品技術指標及材料進場、取樣、檢測、驗收等信息可追溯，2025年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（規(guī)建環(huán)保崗、南天湖市場監(jiān)管所牽頭負責）

2.強化信用監(jiān)管。建立健全部門信息共享機制，及時公開、推送檢測結果不合格的建筑保溫材料生產廠家、生產批次等信息。各有關部門依法依規(guī)將建筑保溫材料各環(huán)節(jié)監(jiān)管處罰信息納入信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，構建失信聯(lián)合懲戒機制，提高違法失信成本，倒逼落實安全責任。2025年6月底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（經發(fā)統(tǒng)計崗、規(guī)建環(huán)保崗、南天湖市場監(jiān)管所牽頭負責，安全生產崗配合）

3.嚴格事故倒查追責。對于因建筑保溫材料安全問題導致的重特大亡人事故和重大影響事故，依法依規(guī)嚴肅追究生產、銷售、檢驗檢測、工程參建各方主體、統(tǒng)一管理單位及相關責任人的責任。整治期間發(fā)生保溫材料亡人火災事故的一律提級調查。（安全生產崗牽頭負責，經發(fā)統(tǒng)計崗、規(guī)建環(huán)保崗、南天湖市場監(jiān)管所、仙女湖派出所配合，各村（居）組織落實）

三、工作步驟

（一）動員部署階段（2025年4月15日）。各村（居）、各相關崗位要嚴格對照任務分工，細化措施，落實責任，及時部署，建立清單式閉環(huán)管控機制，推動工作落實落地。

（二）攻堅整治階段（2025年4月至12月）。各村（居）、各相關崗位要組織開展全面排查，嚴格按照時間節(jié)點，落實整治措施，切實消除突出安全隱患。

（三）鞏固提升階段（2026年1月至12月）。各村（居）、各相關崗位要及時總結推廣先進經驗，梳理解決短板難點，健全完善長效機制，持續(xù)推進全鏈條安全監(jiān)管。

四、保障措施

（一）加強組織領導。加強與人員密集場所動火作業(yè)安全隱患專項整治工作的協(xié)同聯(lián)動及人員的統(tǒng)籌配備，合并成立工作專班，工作專班辦公室設在鎮(zhèn)平安法治辦公室。

（二）強化工作統(tǒng)籌。充分發(fā)揮專班牽頭抓總、統(tǒng)籌調度作用，建立調度會商、調研走訪、警示曝光、通報約談等工作機制，鼓勵發(fā)動企業(yè)員工和群眾查找身邊安全隱患，舉報違法違規(guī)行為。

（三）完善制度保障。明確各方責任，進一步落實有關法律法規(guī)及相關制度。強化數字賦能，推動創(chuàng)新建筑保溫材料信息化管理模式，提升數字化管理水平，鼓勵行業(yè)協(xié)會加強自律管理。