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各位代表：

受縣人民政府委托，現將《豐都縣2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2018年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告》提請縣十八屆人民代表大會第二次會議審查，并請各位縣政協委員和列席人員提出意見。

一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2017年是新一屆政府的開局之年，也是深化精準扶貧精準脫貧迎接國家評估驗收的大考之年。一年來，全縣上下深學篤用習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略和視察重慶重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，以深入推進供給側結構性改革為主線，深入貫徹落實各項改革措施，較好地完成了縣人大十八屆一次會議確定的年度目標任務，全縣經濟社會呈現出經濟提質增長、城鄉協調發展、群眾獲得感顯著提升的良好態勢。

預計2017年主要經濟指標完成情況：

——地區生產總值187億元，同比增長10.5％；

——第一產業增加值33.8億元，同比增長4.9％；

——第二產業增加值89.5億元，同比增長13.9％；

——第三產業增加值63.7億元，同比增長10％；

——固定資產投資251.2億元，同比增長15％；

——社會消費品零售總額83.2億元，同比增長13.8％；

——一般公共財政預算收入19.04億元，同比增長12％；

——實際利用內資200億元，同比增長11％；

——城鎮登記失業率3.53％；

——城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為28763元、11869元，分別同比增長9.5％、10．2％；

——人口自然增長率5.5‰。

主要特點：

（一）產業結構持續優化，實體經濟積極向好

工業經濟提質增效。持續推進“一基地四集群”綠色集約發展，園區工業產出強度達76億元／平方公里，規上工業集中度提高到87％；東方希望單個企業納稅突破2.3億元，工業利稅實現3.9億元；加快推進“兩化”融合，光明食品等3家企業成長為重慶農產品加工百強企業，帛霖藥業等6家企業入選重慶市農產品加工成長型百強企業，培育新三板上市企業1家，全年新增規模以上工業企業12家。新引進億元以上工業項目9個，完成工業投資50億元。預計全年實現工業總產值192.2億元，同比增長10％；其中規模以上工業實現增加值37.4億元，同比增長15％。

商貿服務業快速增長。加快商貿設施建設，優化專業市場布局，國際商貿城一期、久桓時代廣場全面建成，東麓國際商城全面開業，永輝超市、保利影城成功入駐，糧食物流園實現儲糧2萬噸，公路港物流中心簽約落地，豐都汽貿城等項目提速建設。舉辦“牛肉美食文化節”“電商購物節”等系列商貿活動，節會經濟拉動效益明顯；打造本土消費品牌，申報注冊麻辣雞等商標135件，全縣注冊商標累計達1800余件。電子商務迅速發展，實現交易額30.5億元，同比增長32％。恒都、光明、優尚進出口、明富實業等進出口龍頭企業帶動力持續增強，全年實現外貿進出口4637萬美元，總量穩居渝東北第2位。

旅游靚牌持續發力。加快推進名山景區、南天湖度假區功能完善，豐都古城商業街（一期）正式開街，南天湖度假區滑雪場、九重天景區對外開放，牛牽峽獲評重慶市民最喜歡的漂流項目，龍河國家濕地公園、龍河谷國家水利風景區通過國家部委驗收。成功舉辦豐都廟會，34項民俗文化活動吸引外地游客150萬人次；“清涼豐都”營銷活動吸引避暑游客500萬人次。仙女湖、雙路、江池、都督、太平等鄉村旅游蓬勃發展。全年累計接待游客1378萬人次，實現旅游綜合收入63億元，同比分別增長22.5％、29.1％。

特色效益農業鞏固提升。“1＋6”特色農業加快發展，肉牛存欄21.2萬頭、出欄11.7萬頭，大地牧歌存欄3000頭肉牛養殖場啟動建設；種植烤煙3.1萬畝、收購優質煙葉7.3萬擔；建成2個萬畝榨菜基地、紅心柚示范基地1萬畝、蔬菜核心基地1萬畝、優質糧油基地2000畝；穩步發展生豬、山羊、蛋雞等傳統畜禽養殖業，因地制宜發展花椒、木本油料、獼猴桃、龍眼等區域性特色產業，市場潛力趨穩趨好。落實糧食安全生產首長責任制，種糧面積穩定在110萬畝、產量34.46萬噸。加快推進農業產業化，新發展龍頭企業3家，新培育農民專業合作社85家、家庭農場和庭院牧場160家；成功創建國家級出口食品農產品（藠頭）質量安全示范區，紅心柚獲區域公共品牌認證，“禾匯九畝”有機大米入選博鰲亞洲論壇指定用品，新認證“三品一標”6個；集中連片建設高標準農田3.5萬畝，規范流轉土地44.86萬畝，土地規模經營度達到29.8％。預計農林牧漁增加值實現33.8億元，同比增長4.9％。

（二）有效投資穩定增長，經濟發展后勁充足

項目建設有力有效。全年預計完成固定資產投資251.2億元，較去年同期增長15％，增速比去年提高1.4個百分點。加快推進42個重點項目，實行“五個一”項目推動機制，加強項目調度和稽查，全年完成重點項目投資52億元。緊跟中市投資政策導向，圍繞重大基礎設施、產業發展和民生保障等重點領域，累計爭取到位中央預算資金和市級統籌資金3.4億元。招商引資成果豐碩。加大精準招商力度，努力招大引強，成功引進山鷹國際投資100億元實施年產200萬噸包裝紙項目，現代建筑裝配、食品加工、紙制品加工等領域招商引資取得歷史性突破，全年實現新簽約項目79個，其中投資億元以上的項目14個，合同引資356億元，實際利用內資200億元、同比增長11％。

（三）城鄉建設步伐加快，品質功能同步提升

城市開發加快推進。加快完善城市功能設施，新建旅游大道等市政干道8公里，產業大道升級改造、過江污水管網全線貫通，火車站停車場建成投用，火車站至迎賓大道連接道基本建成。穩步推動地產開發，碧桂園集團成功入駐，新建商品房60萬平方米，銷售面積78萬平方米；預計完成建筑業產值188億元、同比增長13.6％，實現房地產開發投資25.98億元、同比增長7％，城鎮化率提高1．15個百分點。城鄉環境同步提升。持續開展“六大專項”整治行動，廢舊物資回收站、民達蔬菜批發市場遷建集中管理，占道占市經營等行為逐步規范；拆除違法建設6.3萬平方米，完成背街小巷、社區支路改造15.3萬平方米；啟動高家鎮、湛普鎮、興義鎮場鎮升級改造，建成投用鄉鎮垃圾收運系統14個，農村生活垃圾處置率達83％。基礎設施日趨完善。完成城鄉道路干線升級改造90公里，實施撤并村通暢公路260公里、防護工程200公里，246個行政村實現通客車。梨子坪中型水庫下閘蓄水，龍興壩中型水庫、三岔溪小型水庫、沱沱壩水庫等一批農村骨干水源開工建設，建成投用7個；實施農村飲水安全鞏固提升工程，整治山坪塘990口，新解決2萬農村人口安全飲水問題。龍河流域重點河段防洪治理8公里。

（四）生態文明建設加快，環境質量顯著改善

主要污染物減排明顯，全縣化學需氧量、氨氮排放量、氮氧化物排放量控制在市上下達的目標范圍內，空氣優良天數達305天。突出問題有效整治。推進中央環保督察反饋意見問題整改，完成28項整改任務。關閉14家禁養區畜禽養殖場；加強縣城醫療廢物管理，醫療廢物集中處置設施建成投運；完成黃標車淘汰任務，完成14家燒結磚瓦窯企業排放達標治理，加快工業企業廢水深度治理，全面完成13座加油站防滲治理。查處環境違法案件77起。環境質量顯著改觀。全面實行“河長制”，深入推進碧溪河等流域綜合整治；建成污水處理廠35座，提標改造城區污水處理廠2座，實現全縣30個鄉鎮污水處理廠全覆蓋，城鄉集中式飲用水源地水質持續穩定達標。建成噪聲達標區9.93平方公里，累計創建市級安靜居住小區4個。新增城區綠地3.5萬平方米，完成水土流失治理27平方公里，實施退耕還林、綠化造林24.9萬畝，森林覆蓋率提高到46.7％。節能減排顯現成效。嚴格審核新建項目能耗指標，強化建筑節能專項審查，確保建筑設計、施工階段執行節能強制性標準的“雙百”目標。加強東方希望水泥等重點企業脫硫脫硝設施監管，強化污水處理廠運營管理，推進規模養殖場污染減排，發放排污許可證149個，落實排污權交易1416萬元。

（五）改革創新持續深入，發展活力顯著增強

推進供給側結構性改革，房地產去庫存效果明顯，清理園區閑置用地1565畝，兌現優惠政策資金3860萬元。深化“放管服”改革，取消審批事項63項，精簡審批環節1090個，優化審批流程546個，加快推進網上審批、陽光監督；發放“五證合一”執照2497戶，“兩證整合”執照7503份。啟動縣屬國有企業改革，出臺“1＋4”國有企業改革方案，基本出清僵尸空殼國有企業，全面剝離轄區市屬國有企業辦社會職能。醫藥衛生體制綜合改革全面發力，全面取消藥品加成，試點醫院藥占比、基藥配備率和使用率等均達到市上考核要求，醫療費用增長幅度均控制在10％以內，累計減輕患者負擔2500萬元。深入開展農業項目財政補助資金股權化改革，統籌推進農村土地承包經營權確權登記頒證，完成14個村集體資產量化確權改革試點，開展13個村級集體經濟改革試點。深化國有土地有償使用制度，探索多種用地模式，建成豐都縣不動產登記信息平臺。實施創新驅動發展戰略，設立1000萬元的創業種子投資基金，引導企業投入R＆D（研究與開發）經費2.2億元，“鬼城聚眾”眾創空間產值超過2億元，新培育科技型企業15家、高成長性科技企業3家，轉化與推廣新技術、新工藝及重大科技成果12項，認定高新技術產品14個，專利授權341件。

（六）脫貧攻堅不斷深化，成功實現貧困縣摘帽

全縣貧困發生率降低至0.95％，順利通過國家脫貧攻堅第三方評估檢查驗收組驗收，成功摘掉“貧困帽子”。駐村幫扶工作有力有效，群眾認可度達到96.65％。精準識別4個深度貧困鄉鎮、28個深度貧困村，貧困人口1996人、臨界貧困戶12873人。聚焦“兩不愁三保障”綜合精準施策，新發展中藥材、木本油料等特色產業44.5萬畝，定向開發公益性崗位2500多個，推薦就業573人，累計發放“住房貸”“助學貸”“產業貸”等扶貧小額信貸1．2億元；資助貧困人口免費就醫2.7萬人次，減免費用589.4萬元；多渠道資助貧困家庭學生18.7萬人次，雨露計劃培訓5179人；D級危房改造1280戶、易地扶貧搬遷5352人、兜底保障8932人。

（七）公共服務擴面提質，民生保障更加有力

就業形勢持續穩定。加大創業就業扶持力度，發放創業擔保貸款1.52億元，就業創業培訓6277人，新增城鎮就業人員14278人，城鎮登記失業人員再就業4690人，城鎮就業困難人員就業1634人，城鎮登記失業率3.53％。民生保障不斷提高。養老保險、醫療保險參保分別達到41.92萬人、76．1萬人，工傷、生育、失業保險參保10.22萬人。低保動態管理更加規范，兜底保障困難群眾25095人；大力實施醫療救助、臨時救助、特困供養等社會救助，累計兌現資金1.95億元。虎威鎮、興義鎮、龍河鎮敬老院基本具備入住條件；高家鎮天池老年公寓、雙路鎮鑫海養老公寓等民辦養老服務加快建設。教育事業均衡發展。高鎮中學宿舍、實驗中學教學樓、包鸞中學教師周轉宿舍提速建設，適存中學平場、實驗小學金科分校、峽南溪小學加快推進；融智學校、琢成學校、水天坪學校建成招生，新增學位7000余個，“大班額”問題有效緩解。義務教育基本均衡縣創建通過國家評估認證，學前三年毛入園率達83.9％，小學、初中鞏固率分別達99.9％、98.8％，全縣高考上線率97.53％，重本上線989人、上線率22.19％。醫衛條件不斷改善。“三甲”醫院進入裝修階段，縣婦幼保健院住院樓、縣精神病醫院綜合樓竣工投用，雙龍、龍孔衛生院綜合樓主體完工，仙女湖等7個鄉鎮衛生院中醫館順利落成，創辦中西結合醫院2家。加強醫療便民惠民體制機制建設，初步建成便民健康信息平臺，群眾縣內就診率達91.4％，“八苗”接種率保持在99％以上，家庭醫生簽約26.35萬人。文體事業日益繁榮。博物館綜合體、小官山民俗文化園前期工作穩步推進，新建村文化室示范點20個，社區健身點4個、健身場地20個、鄉鎮健身廣場3個；舉辦重慶市中青年門球錦標賽、第二屆國際沙板乒乓球邀請賽、重慶市青少年乒乓球錦標賽等賽事，送電影下鄉3568場次；創建信息化示范鄉鎮10個，鄉鎮文化站公共文化物聯網實現全覆蓋。

（八）要素保障支撐有力，基礎平臺持續鞏固

財稅金融總體穩健，完成地方財政收入34.06億元，同比增長5.25％，其中：公共財政預算收入19.04億元，政府性基金收入14.57億元；財政八大項支出52億元，同比增長28％。啟動創建金融支持實體經濟示范縣，成功獲批融資項目13個，融資額度63億元。全縣金融機構存款余額312.1億元，金融機構貸款余額149.1億元，分別同比增長4.7％、3％。發展用地保障充分，完成修編縣土地利用總規，出讓土地20宗、926.3畝，新征地496.3畝，充分保障了重大項目落地。用電用氣滿足需求，全年大工業用電量7億千瓦時，同比增長13％；工業用氣2600萬立方米，同比增長16％；綜合運輸能力增強，動車客運到達量112.68萬人，發送量123.99萬人，分別同比增長20.04％、29.11％；陸上貨運量、周轉量分別同比增長4.06％、12.37％，水上貨運量、周轉量分別同比增長8.32％、9.22％。

各位代表，對照縣人大十八屆一次會議審查批準的2017年經濟社會發展預期目標，計劃執行情況總體較好。但經濟社會發展的不確定性、不穩定性因素依然較多，存在著一些突出困難和問題：一是綜合經濟總量還不夠大，實體經濟困難較多，實現高質量發展需要深挖潛力。二是經濟結構性矛盾仍比較突出，工業占GDP比重較低，新興服務業市場主體量小質弱，新舊動能轉換任務還十分艱巨。三是基礎設施、公共服務均等化水平、脫貧攻堅等補短板任務仍然較重。四是投資結構有待優化，民間投資、產業投資有待激活。五是稅源結構總體單一，而精準脫貧、民生工程等剛性支出擴大，財政收支矛盾日益突出。這些困難和問題，我們將在今后的工作中努力加以克服和解決。

二、2018年全縣國民經濟和社會發展計劃目標

2018年經濟社會發展工作的總體要求是：深入貫徹黨的十九大精神，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想和視察重慶重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展新要求，按照“135”總體部署和“一心兩極三帶”生產力布局，扎實推進“八項戰略行動計劃”“三項攻堅戰”，突出抓重點、補短板、強弱項，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，加快全面建成小康社會進程，提速建設國際旅游文化名城。

圍繞上述要求，綜合分析內外經濟形勢、宏觀政策取向、經濟發展規律，統籌考慮我縣的發展潛力、現狀、趨勢及經濟增長的支撐點和可能性，并與“十三五”規劃目標相結合，提出2018年全縣經濟社會發展主要預期目標建議為GDP同比增長10.5％左右。

三、2018年實現國民經濟和社會發展計劃的任務措施

為確保國民經濟和社會發展達到預期目標，2018年要著力推進一批重大項目建設，推動一批重要改革發展事項，全力做好經濟運行調度和風險防控，重點落實以下任務措施。

（一）著力推進重大項目建設，擴大重點領域有效投資

充分發揮有效投資對穩增長、調結構、補短板的關鍵作用，調動一切要素資源，持續保持投資強度和力度，維持投資對經濟增長的第一拉動作用，力爭全年實現固定資產投資同比增長15％。強力推進重點項目。大馬力推進文旅融合發展、基礎設施提檔升級、開放高地建設、城鎮建設、產業發展、工業轉型升級等重點領域59個新建、續建項目，著力提高五洞巖風電、玉溪農產品加工園等15個項目前期工作成熟度，力爭全年實現重點項目投資142億元。加強重點項目調度和考核，制定專項管理、考核辦法，優化“五個一”推進機制，實施政府類投資項目“六個”統籌管理辦法，強化社會類投資項目主動協調服務，實行責任包干、進度打表、問題清單落實制度，層層掛出作戰圖，天天都有新進展，實現投資量、實物量、工作量“三量齊增”。做大做優項目儲備。深研對接“一帶一路”“長江經濟帶”、專項建設債券、脫貧攻堅等政策機遇，認真逐項研究“8＋3行動”專項支持內容，深度策劃包裝一批重大項目，以項目集聚、有效投資引領建設發展。調整充實政府投資三年滾動計劃項目庫、招商引資項目庫、政策性金融支持項目庫，超前做好項目可研、立項、環評、規劃、用地等前期工作，提高項目儲備質量。積極爭取中市預算資金、政策融資項目支持，力爭獲批中市專項和切塊資金10億元，實現縣級融資28．5億元。激活民間投資。優化發展環境，消除體制機制障礙，鼓勵社會主體參與和擴大在能源、農業、教育、文化、污染治理等領域投資；細化效益測算評估，繼續推廣PPP投融資模式，引導社會資本投入基礎設施建設和社會民生領域，啟動濱江公園、智慧城市等4個PPP項目。

（二）推動產業提檔升級，加快培育經濟新增長點

堅持提升主導產業、做強優勢產業、培育新興產業，持續擴大產業體量能級、質量效益，打造經濟新引擎、充足發展新動力。

壯大工業集群。堅定不移發展綠色集約工業，推進“一基地四集群”產能接續放量，力爭新增規上企業12家，完成工業投資60億元，工業增加值同比增長13.5％。著力打造新能源基地，持續推進抽水蓄能電站前期工作，加快建設橫梁、回山坪風電項目，建成投運規模化生物天然氣項目。壯大食品加工業，建成3萬噸凍庫和12條牛肉精深加工線，德青源蛋品加工中心、華裕農科5000萬羽雛雞西南孵化中心建成投產，力爭實現年產值50億元。加快形成輕工業集群，力爭山鷹國際200萬噸包裝紙項目開工建設，帶動上下游關聯產業發展。打造全市新型建筑產業示范基地，建成投產海南啟程50萬方裝配式建筑項目，開工東方希望60萬方PC構件、富皇集團60萬方建筑產業現代化項目。加速打造醫藥及醫療器械產業集群，開工建設天圣制藥項目一期，建成三大偉業醫用高分子研發中心。

厚植旅游業優勢。立足縣域人文歷史、生態環境、自然景觀等資源稟賦，以精品景區、旅游線路、基礎配套、旅游環境、旅游產品為主攻方向，著力打造全域旅游升級版，力爭接待游客1654萬人次，實現旅游綜合收入80.6億元。全面完成名山核心景區升級改造，加快推進大名山景區創5A工程建設，大力建設6D互動體感劇、豐都古城二期、古民居、延生禪院。全面完成南天湖景區配套設施建設，完善景區環境綜合整治。完成全域旅游示范村、鄉村旅游示范點游客服務中心建設，實現所有重點區域Wi-Fi、旅游廁所、導覽標識全覆蓋。

深挖商貿服務業潛能。啟動豐都縣商業業態規劃，優化商業聚集、細分市場功能，加快商貿設施建設，全面完成糧食物流園一期工程。推進豐都公路港物流中心項目一期工程建設，力爭汽車后服市場建設開工。加快建設龍河東商貿綜合體、豐都國際商貿城，積極引進一批國內外實力型連鎖企業、商業集團，推進特色商業街區建設。以大眾化市場為主體，通過政策鼓勵引導居家生活、娛樂購物、文化創意、住宿餐飲等服務業企業落地布局，增強龍河新城服務業態，力爭全年實現社會消費品零售總額94．7億元，同比增長13.8％。

培育重點新興產業。以創建國家級電子商務進農村綜合示范縣為帶動，建成縣級電商運營中心，引導傳統產業融入互聯網＋，培育壯大本土電商網銷品牌，力爭電子商務交易額增長30％以上。啟動工業園區服務業聚集區創建，開展生產性服務業招商，招引有實力的物流企業集聚發展，打造臨江口岸經濟；加快培育科技研發、快遞配送、信息傳輸等業態，提升服務業發展的規模、層次和競爭力；依托豐都公路港物流中心、糧食物流園、園區冷鏈凍庫等項目建設，延伸產業鏈條，發展倉儲物流業。加快發展健康養老產業，探索公辦民營、民辦公助等養老試點，支持天圣藥業等興辦養老項目，力爭新增民營醫院3家、民營養老機構3家。

（三）統籌城鄉建設管理，推動區域協調發展

圍繞建設國際旅游文化名城總體目標，協調推進規劃、建設管理，促進城鄉統籌均衡發展。

提質擴張城市建設。完成龍河新城新增1.5平方公里平場工程，完善城市交通網絡，開工龍河新城C線道路、豐武路龍河東段拓寬改線，全面建成幸福大道景觀工程、丁莊公交換乘站，加快推進橫五路、火車站環道項目，新建拓展區綜合管廊1公里。完善基礎功能配套，開工建設云麓公園、龍河新城體育館，啟動長江大橋至二橋庫岸整治、丁莊溪濱江公園建設，完成龍河東濱江公園建設、王家渡濱江公園升級改造。穩步推進房地產開發，實施新一輪棚戶區改造，拉動碧桂園、貴博、金科等樓盤建設，力爭完成房地產開發投資40億元、建成商品房80萬平方米、銷售60萬平方米。

著力打造特色鎮鄉。按照“差異化、集約型”的思路，對現有鎮鄉規劃進行評估，針對性開展鎮鄉規劃修訂，新編撤鄉建制鎮規劃。優化各鎮鄉發展方向和功能定位，分批打造環境和諧宜居、傳統文化彰顯、設施服務便捷的特色場鎮基礎設施。實施場鎮升級改造三年行動計劃，完成13個場鎮基礎設施、公共服務配套建設。著力打造仙女湖、南天湖、武平、太平等一批特色集鎮，引導人口向城鎮有序轉移。

強化基礎設施配套。以交通、水利、信息、能源為重點，加快構建城鄉一體、配套完善、安全高效的基礎設施網絡體系。圍繞“2020年社社通自來水、戶戶喝干凈水”目標，啟動實施飲水安全“三年大會戰”，加快建設梨子坪、龍興壩、硝廠溝等中小型水庫骨干水源工程，積極推進“五小水利”建設，興建維護各類供水設施296處，鞏固提升飲水保障受益人口8.7萬人。暢通城鄉一體的交通“動脈”，加快推進豐彭路武平至彭水界、墊豐武高速公路、渝西高鐵、大仙女山旅游環線公路建設，新建小康路714公里、便民路1200公里，安裝公路護欄300公里。啟動場鎮過境公路改造，力爭三年全部建成場鎮繞行公路。完善能源通訊基礎設施，開工建設名山、龍河東金科加油站；新建4G基站40個，全面完成光纖通村工程。

全面加強城鄉建管。完善縣域城鄉總體規劃，啟動龍河東、峽南溪、名山等組團控規修編，完成鎮鄉村規劃修編，持續推進“多規合一”，建成地理空間信息平臺，著力提高規劃執行的“硬度”，拆除存量違法建筑3.9萬平方米，確保一張藍圖干到底。深入推進“智慧城市”建設，整合城市視頻監控系統資源，完善“數字化城管”平臺功能；全面推進城區綜合執法，促進城市運行高效有序；深入開展市容環境綜合整治，持續推動六大專項整治行動，加強市政設施維護和背街小巷治理，規范城市攤點、戶外廣告、招牌設置。大力完善城區城市公廁、社會停車場等設施。加速推進龍河新城農貿市場、垃圾中轉站建設，建成龍河、太平、湛普3個環衛設施及名山環衛基地，啟動實施垃圾分類管理，不斷改善人居環境。

（四）啟動實施鄉村振興戰略，構建“三農”發展新格局

堅持以鄉村振興戰略統攬新時代“三農”工作，開展“五村”行動計劃，建設宜居宜業宜游的大美鄉村。

發展特色效益農業。優化調整農村產業結構，在確保糧食安全的基礎之上，調減傳統農糧種植面積。圍繞“1＋6”特色效益農業產業體系，加快發展肉牛、紅心柚、榨菜等十大產業。加快推進大地牧歌3000頭肉牛養殖基地建設，打造休閑體驗觀光牧草基地1500畝，改建1200平方米牛博館和2000平方米牛文化廣場。力爭華裕農科存欄18萬只蛋種雞場和年育雛36萬只育雛場、德青源年養殖240萬只蛋雞標準養殖場建成投用。打造紅心柚標準化示范基地3000畝、榨菜標準化示范基地1萬畝、烤煙種植基地2.7萬畝。支持各鄉鎮（街道）因地制宜發展筍竹、核桃、獼猴桃、木本油料等區域性特色產業，實現一村一品、一戶一業。

推動一二三產業融合。推動農工融合發展，完成牛肉精深加工二期項目建設，建成投產紅心柚精深加工廠一期工程，著力延伸產業鏈、提高附加值。推動農旅融合發展，著力培育農業觀光、農事體驗、森林康養等產業，打造休閑農業采摘園、觀光園3個，培育森林人家、特色鄉村人家8家。推動農商融合發展，深入策劃包裝牛肉、紅心柚、麻辣雞、有機大米等具有自主知識產權的著名商標和品牌產品，引導扶持農產品質量體系認證，全年新認證“三品一標”5個以上，啟動打造“豐都麻辣雞”區域公共品牌。推進農業社會化服務體系建設，新增農業生產性服務組織5家、農業類社會組織2家。

實施“三變”改革試點。開展農村集體土地資源、林業資源、固定資產、資金等清理確權，按照“選準帶動產業、培育承接主體、健全分配機制、做好風險防控”的要求，啟動實施農村“三變”改革試點，推動工商資本下鄉，激活農村資產資源、人力資源，促進多元主體利益融合、包容發展。完善財政投入撬動機制，完善農業補貼制度，健全農業信貸擔保體系和農業風險分擔機制，力爭整合投入3000萬元推動財政資金量化股權化改革。

著力改善農村環境條件。實施農村人居環境改善三年行動計劃，編制9個行政村建設規劃，治理加固河道20公里，實施農房“四改”工程4萬戶，建成1000戶整潔庭院、4個美麗宜居村莊，打造三建鄉廖家壩市級示范片。持續推進化肥農藥“零增長”行動，建立化肥農藥減量增效示范片，推廣測土配方施肥技術和農藥減量控害產品，實施有機肥替代化肥，全面取締小型水庫肥水養魚，依法收回公益性小型水庫，減少農業面源污染，著力提升農村生態效益。

全面加強鄉村治理。加快構建自治、法治、德治“三位一體”的鄉村治理體系，按照“網格化＋信息化”發展方向，全面推行村（社區）網格化服務管理，增強村級組織服務功能；完善村民自治機制，充分發揮村務監督委員會作用，進一步規范監督主體、內容、權限和程序，提高農民自治自理自管水平；加強公共法律服務平臺建設，實現村（居）法律服務點全覆蓋，深化“民主法治示范村”創建，廣泛開展“法律進鄉村”活動，促進農民信法、守法、用法；建立和完善村規民約，加強婚喪禮俗、封建迷信等陋習治理，引導樹立文明健康生活；開展“評鄉賢、學鄉賢、用鄉賢”活動，培育鄉賢文化，淳厚民風民俗。

（五）立足投資消費雙輪驅動，著力打造開放型經濟

著力擴大外來投資。立足資源優勢、產業基礎，借助貧困縣IPO不排隊等有利條件，聚焦產業強鏈補鏈和高附加值產業，高起點策劃包裝一批重大招商項目，大力實施以商招商、專業招商、精準招商，積極參與各類投資促進和項目推介活動，不斷推介一批項目，吸引一批企業，簽約一批項目。進一步優化“1＋5＋X”招商模式，堅持“走出去”招商，落實招商引資任務，壓實招商引資責任，抓好簽約項目履約，對重大項目全力跟進、主動服務，促進一批優質項目落地建設。力爭全年引進億元項目20個，完成實際利用內資220億元、同比增長10％。

努力擴大內外消費。深度挖掘文化底蘊，講好文化故事，傳承歷史文脈，在重慶電視臺、中國旅游報、重慶日報等主流媒體開展形象宣傳，加強與網絡媒體合作，開展線上線下營銷和微視頻、微電影拍攝宣傳活動，多維度打造城市名片，不斷提升豐都的影響力、美譽度；加快大名山5A級、九重天4A級等國家級景區品牌創建，高起點舉辦豐都廟會，市場化舉辦一批重大文化活動、體育賽事；圍繞古村落、原生態等“鄉愁”記憶，擇優開展一批特色鄉村旅游活動，吸引市內外游客消費。積極發揮展會、特色產品的消費拉動作用，扶持做強“恒都牛肉”、“麻辣雞”、“鄉姑榨菜”、“光明牛肉干”、“三元紅心柚”等特色拳頭產品，辦好肉牛美食節等大型會展、商展，拉動旅游消費和住宿餐飲業發展。依托牛肉、榨菜、藠頭三個品種的國家級出口食品農產品質量安全示范區，建設特色農產品進出口基地和交易中心，加快推進榨菜、藠頭、腸衣等優勢農產品生產加工轉型升級，重點支持恒都食品澳牛進口和箱包、腸衣、醫藥等出口，力爭實現進出口總額5100萬元美元以上。

夯實開放平臺基礎。依托長江黃金水道、渝利鐵路、沿江高速等大通道，加快完善水天坪國家一類口岸功能配套，建立集疏運體系建設，發揮“鐵公水”三位一體的整體效能。完善工業園區配套設施，啟動產業園道路管網工程、邊坡治理等工程建設，不斷完善金融、商貿等生活性配套服務，提升園區承接產業轉移的吸引力和集聚力。嚴格落實代辦服務制、并聯審批制。推行企業運行聯動監測服務，穩步推進電氣等能源銷售側改革，降低企業要素生產成本。建立區域協作平臺，加強與河北省、山東棗莊、南岸區等對口支援省市區的紐帶聯系，加強管理、科技等人才交流，擴大現代制造業、現代農業、電子商務、教育文化等領域開放合作，推動信息溝通、人文交流，力爭引入一批以醫藥器械、電子信息等為重點的產業項目，持續推進友好關系縱深發展。加強與周邊毗鄰區縣的合作，共同推動“豐墊梁忠”板塊開發取得新進展。

（六）深化重點領域改革創新，持續釋放發展活力和動力

持續深化供給側結構性改革。破除無效供給，全面清查依法收回空殼低能企業占用土地、廠房等有效資源，引導船舶制造等行業退出過剩產能。降低實體經濟成本，支持實體經濟直接間接擴大融資，完善企業上市激勵扶持政策，政府增信支持金融機構創新信貸產品。

全面深化關鍵領域改革。深化“放管服”改革，持續優化精簡行政審批事項，在立項用地、規劃設計、施工許可、驗收入市階段推行并聯審批，全面完成行政許可標準化建設。大力推進商事制度改革，擴大“多證合一”覆蓋范圍，推行市場主體經營場所登記申報承諾、個體工商戶免予登記、企業簡易注銷制度，實現企業登記全程電子化。加大減稅降費力度，強化涉企收費管理，規范中介機構、行業協會商會收費，堅決遏制亂收費行為。強化事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”監管，實現隨機抽查事項全覆蓋，率先在食品安全、環境保護、安全生產、政府公共交易等領域實行信用管理，推進“紅黑名單”和聯合獎懲。全面推進“互聯網＋政務服務”，實行行政審批事項和公共服務事項統一網上辦理，實現電子政務外網縣鄉村三級全覆蓋。全面完成國有企業改革，建立健全公司法人治理結構和現代企業制度，實現經營性國有資產集中統一監管。持續深化財稅體制改革，推行部門零基預算和項目支出預算公開評審，優化完善縣鄉財稅分配制度，提高收入質量，優化支出結構。深入實施投融資體制改革，建立企業投資項目“負面清單、權力清單、責任清單”管理，進一步放寬社會領域投資。深化供銷合作社綜合改革，開展農業全程社會化服務，打造示范基層供銷社。

實施創新驅動戰略。持續推動“兩化融合”，支持企業實施技術改造，提高機械化和智能化程度，引導新建研發中心或企業技術創新中心2家；培育科技型企業10家，認定高新技術企業1家、高新技術產品5個，力爭鬼城聚眾、新征程2個市級眾創空間和工業園區科技企業孵化器入駐中介服務、創客團隊3家，注冊、引進企業10家，培育創業主體5000戶。強化金融創新服務，鼓勵更多科技型企業與銀行（擔保）機構、創投基金、股權投資機構及保險機構開展深度合作，力爭發放創業擔保貸款1.15億元。加強創新成果產權保護和轉化利用，力爭專利授權100件，開發和引進新技術、新品種、新工藝10件。

（七）加快推進生態文明建設，建設山清水秀美麗之地

啟動實施生態優先、綠色發展戰略行動計劃，堅持發展與生態協同，保護和治理并進，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式，構建綠色生態屏障。

著力推進生態綠色發展。科學劃定并嚴守“三區三線”，嚴格生態空間管控，制定產業禁投清單，出臺“一心兩極三帶”專項規劃，引導產業、項目優化布局；全面推進戰略和規劃環評落地，建立區域資源環境承載能力平衡機制，保障重大項目落地。完善綠色發展制度體系，對接中市綠色發展指標，完善監督、考核管理機制；全面加強排污、能耗、用水、用地規范管理，落實好資源資產產權制度、生態資源有償使用制度、生態環境損害賠償制度，提高生態資源轉化效率。抓好重點領域、重點企業、重點項目節能減排，啟動新能源車充電基礎設施建設，推廣PC構建等綠色建筑，力爭化學需氧量、氮氧化物、二氧化硫排放比例和地區生產總值能耗全面達標。

持續強化生態環境保護。加強南天湖市級自然保護區、龍河濕地自然保護區建設管理，鞏固龍河國家濕地公園、龍河谷國家級水利風景區建設成果，實施濕地生態系統保護與修復工程，啟動龍河生態調節壩前期工作，開展水生物保護區禁捕行動，實現保護區內永久禁止生產性捕撈。嚴格礦山生態環境保護和恢復監督管理，計劃修復面積200畝。啟動國土綠化提升行動，大力推動城鎮添綠、農村建林、森林質量提升，加快推進石漠化治理、水土保持等生態修復措施工程，嚴厲打擊破壞森林資源行為，抓好森林防火和松材線蟲等林業有害生物防控，森林覆蓋率提高到48％以上，城市建成區綠地率達到34.5％以上。

不斷改善生態環境質量。堅決打好污染防治攻堅戰，重點推進水污染、工業污染、畜禽養殖污染、農業面源污染治理，深入開展“碧水、藍天、寧靜、綠地、田園”五大環保行動，啟動建設市級生態文明示范縣。嚴格控制交通、揚塵、工業、生活污染，力爭工業企業污染排放達標率100％，保障全年空氣質量優良天數穩定在305天以上。加強城市噪聲環境管理，綜合治理社會生活、交通、建筑施工及工業噪聲。開展全國第二次污染源普查和土壤質量詳查，加強土壤污染、固體廢物污染防治。全面推行“河長制”，實現河庫在線監測系統全覆蓋，全面完成污水處理廠及其配套管網建設和高家鎮、社壇鎮、龍河鎮污水處理廠提標改造工程，建成30個農村環境綜合整治項目，完成垃圾填埋場滲濾液處理設施建設，水資源涵養保護、水污染防治問題整改率100％。

（八）改善和保障社會民生，努力提高人民群眾獲得感

堅持以人民為中心的發展理念，啟動實施以需求為導向的保障和改善民生戰略行動計劃，努力解決群眾最關心、最直接和最現實的民生問題，持之以恒實施民生工程、辦好民生實事，讓人民群眾在共建共享改革發展中有更多獲得感。

深化脫貧攻堅。打好脫貧攻堅戰，強化貧困精準動態監測管理，實行更嚴格細致的貧困對象精準識別、退出管理機制，啟動實施“互聯網＋”扶貧行動，運用多指標、大數據綜合識別新增貧困人口，全過程動態跟蹤幫扶，建立貧困人口到人到戶評價機制。加強駐村幫扶，扛起擔子、壓實責任。實施十項鞏固脫貧攻堅行動計劃，著力解決基礎設施、特色產業、社會民生等方面共性問題，推動實施易地扶貧搬遷、產業扶貧、生態扶貧、金融扶貧、資產收益扶貧等精準脫貧扶貧工程；堅持精準綜合施策，聚焦深度貧困鄉鎮和深度貧困村，按照“三個優先”加大涉農資金統籌整合投入力度，集中攻克解決基礎設施、公共服務、產業發展等短板問題；統籌用好低保兜底、公益性崗位開發、危房改造、精準教育扶貧、精準醫療扶貧、精準文化扶貧等政策措施，分類推動脫貧人口鞏固脫貧、貧困人口穩定脫貧、臨界貧困人口持續增收，完成市上下達的人口減貧任務。

推動創業保障就業。堅持就業優先戰略和積極就業政策，努力解決結構性就業矛盾和性別歧視、身份歧視問題，推進實現更加充分、更高質量就業。持續開展“雙創”活動，職業培訓4000人，公益性崗位安置1000人，力爭新增城鎮就業7000人，保障就業困難人員就業1100人，城鎮登記失業率控制在3.7％以內。

辦好群眾滿意教育。啟動實施第三期學前教育行動計劃，發展特色幼兒園2所，普惠性幼兒園穩定97％及以上；加快推進適存中學、高鎮第二小學校、實驗小學金科分校、峽南溪小學建設，全面建設三元中學、社壇永興完小、名山中心校教學樓、豐三中、豐都一校食堂及融智學校學生宿舍工程；打造融智學校、水天坪學校、琢成中學智慧校園，實現高考重本上線率保持22％以上。

提高健康保障水平。完成“三甲”醫院裝修工程、樹人鎮中心衛生院綜合樓主體工程項目，推進縣中醫院醫療康復中心前期工作；力爭縣中醫院創建“三甲”醫院，啟動縣人民醫院創建“三甲”醫院工作。開展愛國衛生運動，全面做好國家級慢病防控示范縣復檢工作；鞏固全國衛生縣城創建成果，做好健康城市試點工作；積極創建國家級基層中醫藥工作先進縣，建成8個精品中醫館。加強醫衛便民服務建設，實現縣級公立醫院便民門診全覆蓋，縣人民醫院、縣中醫院普通號源不低于50％，城鎮、農村家庭醫生簽約服務覆蓋范圍分別提升至30％、50％；新增大型公共場所母嬰室4個，母嬰設施配置率達到80％以上。

豐富群眾文體生活。啟動建設博物館和小官山古建筑群民俗文化園，按照“承辦重大賽事活動”標準完善體育場、體育館場館設施設備。實施公共文化惠民工程，繼續推進圖書館總分館建設，送文化服務1108場次，創作市級文藝作品200件以上，組織實施“一街一品”賽事活動，策劃舉辦大型文化體育活動3場次以上。

提高社會保障水平。做好普惠性、基礎性、兜底性社會保障工作，織就密實的民生保障網。全面實施全民參保計劃，居民養老保險參保率達到96％、居民醫療保險參保率達到97％。加強基本養老服務體系建設，全面建成虎威鎮、興義鎮敬老院，啟動實施三建區域性中心敬老院建設，新建社區養老服務站3個。強化基本住房保障，建成峽南溪、瓜草灣安置房42.65萬平方米，完成北岸城區棚戶區改造15萬平方米，實施D級危房改造400戶。進一步完善社會救助工作，重點抓好特困人員、殘疾人、孤寡老人等弱勢群體基本生活保障，實現主動救助、精準救助、有效救助，力爭全年救助困難群眾10萬人次以上。

（九）加強經濟社會運行調度，增強服務高質量發展的能力

增強發展要素保障能力。加快盤活存量、閑置工業用地及農村建設用地，深化土地利用全要素、全生命周期管理，促進土地高效集約利用；積極穩妥推進重大項目用地報批、重點項目征地拆遷等工作，全力保障重大項目建設用地需求；著力搭建銀企政對接平臺、小微企業服務平臺，用好“助保貸”等金融工具，增強金融服務實體經濟功能；加強水、氣、電、運等保供應調度，確保全縣經濟平穩運行。

增強重大風險防控能力。加強政府債務風險防控，分類清理核實縣鄉村工程建設、保運行等各類政府性債務，重點清理表外債務、隱性債務，逐級落實責任、鎖定債務總量，分類指導消化存量，嚴格控制無效增量。加強社會穩定風險防控，集中開展金融領域、房地產領域專項整治行動，守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。開展電信網絡新型違法犯罪專項整治；健全矛盾糾紛多元化解機制，持續開展“違法上訪、非法維權”專項治理。加強公共安全風險防控，完善信息化、可視化、全覆蓋監控網絡，嚴厲打擊違法犯罪，有效防范社會治安風險。加強地質災害群測群防，著力防控群體性事件發生。推動安全生產領域改革發展，高危行業領域強制實施安全生產責任保險，力爭生產安全事故發生率、死亡率雙下降。完善突發事件風險管控體系，進一步提高突發事件防范控制、應急響應、有效處置能力。

增強有效制度供給能力。增強落實改革發展各項任務的系統性、整體性、協同性，加強具體政策措施的系統集成和模塊化管理；開展各類優惠政策梳理和績效評估，及時優化調整不合時宜的政策，修訂深化供給側結構性改革穩定增長22條措施等政策措施；提高執行層面的制度創新能力，加強與沿海發達地區交流學習，探索工業園區、旅游開發區市場化管理，防止體制回歸，發揮開發功能；加快推進投資項目“先建后驗”、“容缺受理”、“財政資金量化股權”、“涉農資金統籌整合”等改革試點，力爭總結可復制、易操作、可推廣的經驗和做法，及時建章立制形成長效。