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各位代表：

受縣人民政府委托，現將豐都縣2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案提請縣十八屆人民代表大會第四次會議審議，并請各位縣政協委員和列席人員提出意見。

一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2019年，我縣在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，深入落實陳敏爾書記對豐都提出的“山水豐茂、物產豐盛、人文豐厚”定位指示要求，緊緊圍繞“一心兩極三帶”生產力布局，持續打好“三大攻堅戰”，著力實施“專項行動計劃”，持續推動經濟轉型發展、結構不斷優化、質量穩步提升，較好完成了縣十八屆人大三次會議確定的目標任務。預計完成地區生產總值302.8億元，同比增長8％；第一產業增加值36.6億元，同比增長4.5％；第二產業增加值133.7億元，同比增長12.3％；第三產業增加值132.5億元，同比增長5.1％。固定資產投資103.6億元，同比增長7％；社會消費品零售總額58.6億元，同比增長13％；規模以上工業增加值39.1億元，同比增長8％；一般公共財政預算收入22.36億元，同比增長14.05％；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為34237元、14375元，同比分別增長9.2％、10.2％；人口自然增長率2.1‰。

圖1：2015－2019年地區生產總值增速圖

圖2：2015－2019年三次產業構成圖

（一）三次產業結構優化

效益農業實力顯現。畜禽養殖基地建設加快，恒都農業連續三年位居電商平臺生鮮牛肉類商品銷量第1位。華裕農科水天坪孵化中心一期及龍孔育雛場、種雞場滿產達能，德青源蛋肉加工項目青年雞區和成年蛋雞區建成投用，100個溫氏肉雞代養場建成投用，農投智慧生態生豬項目開工建設。特色種植業快速發展，建設蔬菜專業村6個，種植榨菜22萬畝、產量45萬噸，種植烤煙2.3萬畝、收購5.3萬擔。預計實現農業總產值56.3億元，同比增長4.5％。

圖3：2015－2019年農業增加值及增速圖

工業經濟支撐有力。東方希望稅收突破7億元，綠島源建材運送廊道啟動建設。溫氏集團園區飼料加工廠完成土規調整，牛肉深加工廠房及凍庫建設加快?；厣狡?、橫梁風電推進提速，栗子灣抽水蓄能發電順利開展可研編制。寶豐海底電纜成功簽約，高性能擦拭紙研發及智能制造項目達成戰略合作協議，海特智能儀表及智慧能源物聯網達成落戶共識。預計完成工業總產值195.5億元，同比增長10％。

圖4：2015－2019年工業增加值及增速圖

服務業發展勢頭良好。五洲商貿城一期全面完工并開業，公路物流港完成一期平場和管網安裝。積極參加西部農交會、渝交會、西洽會等大型專業展會，長壽區、大足區對口幫扶農特產品展銷會成績斐然。大名山景區5A創建、豐都古城二期加快建設，南天湖度假區通過市級旅游度假區復核評估。“鹽馬古道”民俗風情活動、清爽仙女湖?“桃”醉山磴坡蘋果桃采摘節等鄉村旅游持續發力。實現旅游接待1835萬人次，旅游綜合收入90.3億元。

（二）三大需求總體穩定

投資速度保持增長。深入貫徹《政府投資條例》，嚴格落實項目概算審查制度，進一步規范政府投資項目管理。圍繞“三大攻堅戰”“專項行動計劃”，儲備三年滾動投資項目440個，總投資1618億元，其中政府投資項目222個、總投資152億元。項目建設縱深推進，東方希望PC構件、龍河新城互聯互通道路二號路及新增1.5平方公里平場工程等重大項目推進順利。完成固定資產投資103.6億元，同比增長7％。

圖5：2015－2019年固定資產投資增速圖

消費能級不斷提升。戴斯酒店、國美電器、永輝超市等大型企業入駐豐都?？h級物流配送中心完成場地改造，開通快遞配送線路6條，建成投運江池、南天湖、虎威、興義等10個農產品產地集配中心和電商服務中心，新增電商市場主體214家。消費扶貧深入推進，采購農產品4000余萬元。預計社會消費品零售總額同比增長13％。

圖6：2015－2019年社會消費品零售總額增速圖

對外開放繼續發力。進出口成效顯著，全面落實全市外貿穩增長扶持政策，有效應對中美貿易摩擦。新培育環沃出口外貿企業，大力擴展馬來西亞、新加坡等東南亞市場。國家級出口產品質量安全示范區成果持續鞏固，新增青菜頭出口質量安全產品，外貿進出口總額實現3500萬美元。對外合作穩步推進，全力開展招商引資主題年活動，完成招商簽約項目31個、合同引資200億元。

（三）三大攻堅戰成效顯著

重大風險總體可控。深入防范化解金融風險，持續開展非法集資、網絡借貸、互聯網金融風險等排查清理專項整治行動，違法犯罪立案10起、化解積案3起。全面清理政府隱性債務，消化償還政府隱性債務14.3億元。深入開展安全生產大排查大整治大執法專項行動，安全隱患排查整改率達96.8％，安全生產事故起數和死亡人數同比分別下降14.29％、25％，未發生較大及以上事故、自然災害亡人事故。積極防范化解社會矛盾風險，重點領域突出信訪問題化解率達94.7％。

脫貧攻堅鞏固提升。全面完成中央巡視整改信息平臺、國家考核平臺和市級考核平臺等交辦事項整改，全年脫貧1367戶3771人。累計完成易地扶貧搬遷7369人，新建集中安置點5個，農房收儲963戶。培育致富帶頭人327人，新開發公益性崗位244個，新建一點紅合作社、平華商貿、輕舞飛揚等就業扶貧車間6個。金融扶貧持續推進，累計發放扶貧小額信貸5.2億元，惠及貧困戶1.16萬戶，獲貸規模和獲貸率居全市前列。社會幫扶推進有力，爭取東西扶貧協作各類幫扶資金1.3億元。

污染防治成效顯著。加強水環境治理，開展碧溪河流域綜合治理污染防治攻堅戰，水質達到考核要求。城區、鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率分別為100％、85％，自來水普及率達78％以上。深化大氣污染防治，城區空氣質量優良天數達342天，PM2.5年均濃度下降至34微克／立方米。改善土壤環境質量，減排1萬頭生豬當量。持續推進化肥農藥使用減量化行動，實施農作物測土配方施肥168萬畝，建設秸稈集中收儲點5個。持續開展國土綠化提升行動，完成營造林19.3萬畝，森林覆蓋率達50.4％。

（四）鄉村振興加快推進

深入實施鄉村振興戰略，高家鎮建國村進入全市重點打造的20個鄉村振興示范村鎮，龍孔鎮楠竹村進入全國第九批“一村一品”示范村鎮。穩步推進市級深度貧困鄉鎮三建鄉8個村、3481戶農戶的1.8萬畝土地全域“三變”改革。加快農村土地承包經營權確權登記頒證。深化農村集體產權制度改革，清產核資工作全面結束，286個村完成農村集體資產量化確權改革，116個村完成集體經濟組織登記賦碼。大力培育新型農業經營主體，光明食品成功創建國家級農業產業化龍頭企業，新發展農民專業合作社50家、家庭農場30家，農業龍頭企業銷售收入達32億元。全面推進農村人居環境整治，規范運行29個垃圾中轉站，新建50個生活垃圾分類示范村。建成農村生活污水治理管網70.34公里，完成農村衛生廁所改造4745戶、公共廁所53座。C、D級危房改造動態清零，安裝公共照明路燈、庭院燈4800盞，“三清一改”村莊清潔行動覆蓋率達100％。加快推進農業廢棄物資源化利用，建成農膜回收網點35個，回收處理廢棄農膜420.74噸。

（五）重點領域改革持續深化

“放管服”改革深入推進，最大限度精簡行政審批事項和環節，實行一窗式受理、一站式服務、一網式辦理。商事制度改革不斷深化，開展“減證便民”行動，實現“三十一證合一”和注冊登記全程電子化，將企業領取營業執照、公章、稅票、銀行開戶辦結時限壓縮至3個工作日。民營經濟加快發展，集中開展精準服務聯系民營企業活動，走訪企業197家，現場辦結企業用地、用工、融資等難題73件。營商環境持續優化，學習世界銀行評估優化營商環境改革先進經驗，電力接入高低壓客戶辦理環節和時長進一步縮短。社會信用體系加快建設，“信用豐都”平臺與市信用平臺實現信息交互，曝光失信主體“黑名單”信息248條，限制3718人次失信被執行人工商注冊、交通出行。國企改革加快推進，完成“1＋2＋8”縣屬國有重點企業組織架構、經營模式等基礎改革，出臺國有重點企業業績考核辦法。

（六）城鄉建設步伐加快

城市功能持續完善，龍河公園邊坡建成投用，龍河東濱江公園金科段、龍河新城污水過江工程、世紀花城邊坡工程等項目完成建設。帝景江山、東方明珠、景典龍都等房地產開發加快推進，峽南溪及瓜草灣安置房基本建成，完成房地產開發投資38.7億元。推進北岸城區棚戶區改造，完成簽約2100戶。城鄉建設提速推進，規范化運行3座城市、30座鄉鎮污水處理廠，調試運行85座農村污水處理站（點）。持續實施高家鎮、興義鎮、湛普鎮等沿江場鎮升級改造，場鎮設施不斷完善?；A設施建設加快，國道G348龍駒至長江大橋路面改造完成建設，省道S406武平至彭水界段公路改造全面啟動，古家店至忠縣界路面改造、青十公路、黃沙至竹子及南天湖至野桃壩路面改造推進順利，完成“四好農村路”417公里。硝廠溝水庫建成投用，龍興壩、王家山、三岔溪水庫加快建設，觀音巖、茶溝子水庫項目開工。

（七）社會民生保障有力

全面推進老有所養，三建區域性中心敬老院啟動建設，新增社區養老服務站15個、村級互助養老點30個，累計建成養老床位2600張。納入低保救助城市5908人、農村17352人，發放低保、臨時救助、特困供養等民生資金2.1億元。大力推進學有所教，新建中小學1所、普惠性幼兒園3所，新建、改擴建校舍8.9萬平方米，新增城區學位4500個。學前教育普惠率達96.8％，義務教育鞏固率達97.3％，高考重本上線1136人，中職對口高考成績居全市第2。深入推進病有所醫，縣人民醫院成為重慶大學附屬腫瘤醫院規范化診療基地，縣中醫院成為山東中醫藥大學師帶徒定點醫院。落實分級診療制度，累計轉診患者400余人。穩定就業有序推進，城鎮新增就業10071人，開展職業培訓6010人，新增創業主體6312戶，發放創業擔保貸款9275萬元。文體活動不斷豐富，成功舉辦第二屆世界大河歌會廣場音樂會、群眾廣場舞展演等慶祝中華人民共和國成立70周年系列活動，積極承辦中國籃球發展聯賽CBDL、重慶市青少年武術散打錦標賽、重慶市乒乓球精英賽等重大賽事。

對照縣人大十八屆三次會議審查批準的2019年經濟社會發展預期目標，計劃執行情況總體較好。但是，計劃執行中仍面臨著一些困難和問題：工業經濟增長放緩，投資穩定增長難度加大，經濟面臨下行壓力。產業升級轉型緩慢，第三產業占比不高，高新技術產業規模較小。民營企業特別是小微企業融資難融資貴問題尚未有效解決，原材料、人工等生產經營成本較高。財政收入持續增長動力不足，收支矛盾較為突出。長江經濟帶資源環境約束趨緊，環保、用地等手續辦理更加嚴格，對項目招商、產業投資提出了更高要求。這些困難和問題，我們將認真對待、主動作為，采取切實有效措施加以解決。

二、2020年國民經濟和社會發展計劃目標

2020年是“十三五”規劃收官之年，是全面建成小康社會決勝之年，做好經濟社會發展工作意義重大。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央、全市系列重要會議精神，認真做好縣委十四屆六次全會安排的各項任務，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅決打贏“三大攻堅戰”，深入實施“專項行動計劃”，全面做好“六穩”工作，扎實推進“一心兩極三帶”生產力布局，奮力建設“山水豐茂、物產豐盛、人文豐厚”美麗豐都，確保豐都經濟實現量的合理增長和質的穩步提升，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

按照上述總體要求和工作思路，研判分析國內外經濟形勢、國家宏觀政策導向等經濟因素，嚴格落實高質量發展這一根本要求和決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會目標，綜合考慮內生動力與政策支撐、可能性與現實性，在自我加壓的基礎上，提出2020年全縣地區生產總值增速為8％左右。

注：加＊為約束性指標，以市級下達任務為準。

三、2020年實現國民經濟和社會發展計劃的重點措施

為確保國民經濟和社會發展達到預期目標，2020年需著力抓好七個方面工作。

（一）深化供給側結構性改革，推動工業高質量發展

持續推動供給側結構性改革，深入落實國家減稅降費措施，大力實施穩定經濟增長的“23條措施”，有效降低企業成本。持續推進閑置土地和標準廠房處置，提高工業供給端質量和效率，推進三合、科發、豐平三個船舶公司搬遷建設。深化創新驅動發展戰略，加速傳統產業技術改造，培育科技型企業10家、國家高新技術企業2家以上，搭建科技研發平臺1家。加強與各智慧城市運營商合作，持續建設智慧城市運營指揮中心、智慧政務、智慧旅游、雪亮工程、智慧河長等項目。落實“云長制”要求，完成非涉密政務信息系統整合、遷移上云和數據共享交換。搶抓云計算、物聯網、大數據等信息技術新熱點新方向，推動互聯網與智能制造有機融合，促進傳統制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展。完成工業投資24.7億元，工業增加值同比增長10％。

（二）培育有效投資和消費需求，著力增強經濟發展活力

聚焦關鍵領域促進有效投資。開展重大項目提升行動，扎實推進項目提質增效，進一步提升項目開工率、竣工率、投產率和轉化率，力爭項目實施效益最大化。狠抓在建項目建設，持續加強與三峽集團等央企合作，促進一批項目開工建設，力爭有效投資最大化。強化項目儲備和爭取，緊盯國家經濟形勢走向和政策資金投向，圍繞中市重大政策和戰略部署以及“三大攻堅戰”“專項行動計劃”，加強脫貧攻堅、水利、能源、農業農村、生態環保、社會民生等重點領域項目謀劃，力爭中市項目資金爭取成果最大化。著力提振民間投資，落實進一步激活民間投資的系列政策措施，規范有序推進政府和社會資本合作（PPP），引導民間資本參與重大項目建設，確保民間投資增長最大化。力爭固定資產投資同比增長11％。

積極培育消費惠民新增長點。切實增強消費對經濟發展的基礎性作用，壯大限額以上商貿企業。推進消費轉型升級，著力穩定汽車、家電等重點領域消費市場，做強百貨消費，完成社會消費品零售總額同比增長13.5％。大力發展現代服務業，力爭規上交通運輸郵電倉儲業、規上營利性服務業、規上非營利性服務業營業收入同比分別增長16％、12％、12％。

（三）打贏三大攻堅戰，補齊高質量發展短板

打贏精準脫貧攻堅戰。鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快突出問題整改，確保實現高質量穩定脫貧。出臺鞏固拓展脫貧攻堅成果防止返貧指導意見，建立防止返貧監測預警機制。大力發展扶貧產業，依托華裕農科、德青源等企業，建立健全利益聯結機制，通過規?；藴驶a業發展帶動貧困戶增收脫貧。做好就業動態監測，提前研判就業形勢、收集就業信息，加大公益性崗位開發力度，為返鄉人員提供更多就業機會。加強與水利部、棗莊、市人大幫扶集團、長壽、大足等對接，完成2萬畝滕州脫毒馬鈴薯示范基地建設。對標全國脫貧攻堅普查要求，高質量通過國家普查。

打贏污染防治攻堅戰。打好碧水保衛戰，實現全縣集中式飲用水源地規范化建設全覆蓋，完成碧溪河水質達標綜合整治任務。打好藍天保衛戰，推進施工工地“紅黃綠”分級管控和道路精細化保潔，完成餐飲業和公共機構食堂油煙整治任務，確保空氣質量優良天數完成300天以上考核任務。打好凈土保衛戰，推進長江經濟帶固體廢物排查及問題整改，開展廢礦物油、廢鉛蓄電池專項執法。實施“寧靜行動”，加大社會生活、交通、建筑施工和工業噪聲管控。持續推進生態修復治理，新增營造林10.4萬畝，森林覆蓋率達51％以上。

打贏防范化解重大風險攻堅戰。加強債務風險管控，堅決遏制政府隱性債務增量，有序推進存量化解，實行銷號制管理。加強國有企業資產負債約束，健全企業債務風險監測預警體系。扎實防范化解金融風險，全方位開展金融打非專項行動，做好非法集資源頭管控，加大非法集資打擊力度。加強對房地產監管力度，專項整治房地產市場秩序，規范開發經營行為，保持房地產市場平穩健康發展。嚴格落實安全生產責任，堅決遏制較大及以上安全事故發生。

（四）提高對外開放水平，加快形成開放發展新格局

提速建設開放平臺，啟動豐都縣進口肉類指定監管場所前期工作，開工建設水天坪碼頭集疏運通道。力爭進出口總額同比增長8.3％，服務貿易額100萬美元。實施關小建大集中入園行動，及時啟動石材園、木材園等建設。全力推動招商引資，建立健全工業招商信息儲備庫，及時對接洽談智能儀表及智慧能源物聯網、廣東美味鮮公司榨菜等招商引資項目，力爭早日簽約落地。實現合同引資200億元，引進億級項目10個，其中10億級項目1個。推動旅游經濟新發展，圍繞全域旅游示范縣創建和國際旅游文化名城建設，大力實施精品景區戰略，推動旅游發展提檔升級，實現旅游接待2000萬人次、旅游綜合收入100億元，同比均增長11％以上；文化和旅游產業增加值占GDP比重分別達3％、18％以上。

（五）深入實施鄉村振興戰略，加快促進城鄉協調發展

大力推進鄉村振興。打造高家鎮建國村市級鄉村振興示范樣板重點村。建設全市畜禽養殖基地，推進肉牛、家禽、生豬產業規模化發展，加快農投生豬、溫氏肉雞項目建設。促進一二三產業融合發展，提速建設高山生態茶產業園、興義龍眼主題公園、渠溪河五鄉十里紅柚長廊，啟動市級現代農業產業園建設。發展縣級農業產業化龍頭企業2家、專業合作社和家庭農場50家。

持續推進新型城鎮化。加快城鄉基礎設施項目建設，持續完善城市功能，著力優化城鎮空間格局，扎實推進以人為核心的新型城鎮化，力爭城鎮化率提高2個百分點。不斷提升城市品質，有序開展老舊小區改造，促進物業服務企業開展標準化建設，推動城市擴容、提質、聚氣。全面完成北岸棚改區拆除改造，加快推進名山文旅商融合發展小鎮規劃建設。提升城鎮管理水平，常態化開展“馬路辦公”，新增城市綠地8公頃，新（改）建公廁5座，建設公共停車位2000個。

（六）深化重點領域改革，全面優化提升營商環境

深化“放管服”改革。全力優化營商環境，對標世界銀行關于營商環境的評價標準、體系和方法，學習借鑒北京、上海先進經驗，建立健全制度體系。加快社會信用體系建設，圍繞創建國家級示范城市目標，力爭在信用管理、信用信息歸集、信用信息應用、“紅黑名單”和聯合獎懲等方面取得突破性進展。深化行政審批制度改革，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。深化公共資源交易監督管理改革，貫徹落實全市“1＋4＋9”系列改革精神。

促進民營經濟高質量發展。健全民營企業訴求“直通車”機制，完善市管領導走訪聯系精準服務民營企業制度，定期召開非公經濟聯席會議，全力解決企業訴求。持續開展干部進民企促發展活動，進一步促進和優化政務服務環境。深入開展清理拖欠民營企業賬款專項行動，進一步加強優惠政策資金兌現。建立健全企業家參與涉企政策制定和落實機制，著力構建“親”“清”新型政商關系。

加快重點領域改革。加快國資國企改革，進一步規范國有資本運作，健全國有企業規劃投資、改制重組、產權管理、財務評價、業績考核、薪酬分配等制度。持續推動商事制度改革，全面推進“證照分離”，解決“準入不準營”問題。推進企業退出機制改革，加強企業簡易注銷服務。深化醫藥衛生體制改革，大力發展“互聯網＋醫療服務”，加快與市級三甲醫院遠程醫療建設，實現縣級醫院遠程診療中心在基層醫療衛生機構全覆蓋。

（七）保障和改善民生，不斷提升群眾獲得感幸福感

深入實施保障和改善民生行動計劃，統籌推進創業就業、社會保障、衛生健康、教育、文體活動等重點民生實事，抓好停車樓（場）、公共綠地、人行步行等民生項目建設，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。