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《豐都縣3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力提升三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》的政策解讀

日期：2024-03-28

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一、背景依據(jù)

根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）〉的通知》（渝府辦發(fā)〔2023〕77號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，組織起草了《豐都縣3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，并于12月書面征求相關(guān)單位意見后進(jìn)行修訂，于2024年3月向縣司法局提請(qǐng)了合法性審查。

二、主要目標(biāo)

深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議精神，按照市委六屆二次、三次全會(huì)安排部署，大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。到2025年，全縣每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)4.5個(gè)（普惠性托位數(shù)占比達(dá)60％），托位使用率不低于全國平均水平，基本建成城市15分鐘嬰幼兒照護(hù)服務(wù)圈。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)供給。

1.重點(diǎn)發(fā)展托幼一體化。支持幼兒園開展普惠性托育服務(wù)，開設(shè)專區(qū)、增設(shè)托班。2024、2025年全縣提供托育服務(wù)的幼兒園數(shù)占幼兒園總數(shù)的比例分別達(dá)35％、40％。

2.積極支持用人單位辦托。支持黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為本單位職工提供福利性的托育服務(wù)。到2025年，全縣至少有1家用人單位提供托育服務(wù)。

3.大力開展“家門口”托育服務(wù)。鼓勵(lì)各單位利用存量房屋資源，增設(shè)普惠性托育機(jī)構(gòu)。到2025年，全縣所有街道辦事處轄區(qū)內(nèi)至少建成1家普惠性托育機(jī)構(gòu)。

4.鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦托。支持通過公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵(lì)托育機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化、專業(yè)化發(fā)展，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化托育服務(wù)。

（二）提升托育服務(wù)質(zhì)量

5.加強(qiáng)家庭照護(hù)指導(dǎo)。依托家庭教育互助會(huì)、家長學(xué)校、健康互助會(huì)，通過入戶指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家長課堂、專家咨詢、直播互動(dòng)等方式，開展家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)。

6.加強(qiáng)“醫(yī)育結(jié)合”。將嬰幼兒照護(hù)健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。依托縣婦幼保健院成立豐都縣嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，定期對(duì)托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員開展培訓(xùn)指導(dǎo)。

7.加強(qiáng)托育人才隊(duì)伍建設(shè)。將托育服務(wù)行業(yè)人員納入終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系，開展托育服務(wù)行業(yè)人員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，依法逐步實(shí)行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

8.加強(qiáng)等級(jí)評(píng)定及示范創(chuàng)建。按照重慶市托育機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，定期開展托育機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定。積極參與全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建、重慶市托育服務(wù)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予資金支持。

（三）強(qiáng)化政策支撐保障

9.落實(shí)價(jià)格管理政策。公辦托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。落實(shí)普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定及補(bǔ)貼辦法實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)對(duì)普惠性托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)的監(jiān)管。其他類型托育服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

10.落實(shí)建設(shè)補(bǔ)助政策。實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)和普惠性托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，縣財(cái)政局對(duì)開展普惠性托育機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的予以適當(dāng)資金補(bǔ)助。

11.落實(shí)運(yùn)營補(bǔ)貼政策。對(duì)納入備案管理的普惠性托育機(jī)構(gòu)，按照托大班、托小班、乳兒班分別給予每生每年700元、800元、900元的運(yùn)營補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)市級(jí)配套后由縣財(cái)政局承擔(dān)，并視情況逐步建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。結(jié)合實(shí)際制定配套支持措施。

12.落實(shí)金融支持政策。鼓勵(lì)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品，可采取融資擔(dān)保等措施為托育機(jī)構(gòu)提供增信支持。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)、推廣托育機(jī)構(gòu)的綜合責(zé)任險(xiǎn)。對(duì)符合住房公積金提取條件的，夫妻雙方每年可提取住房公積金。

13.落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。在符合規(guī)劃的前提下，對(duì)非獨(dú)立場所按照有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)的托育機(jī)構(gòu)，不需變更土地和房屋性質(zhì)，因地制宜優(yōu)化單獨(dú)辦理消防驗(yàn)收備案手續(xù)。落實(shí)托育機(jī)構(gòu)助企紓困等政策。

（四）加大綜合監(jiān)管力度

14.強(qiáng)化登記備案管理。機(jī)構(gòu)編制、教育、民政、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門，加強(qiáng)協(xié)同、優(yōu)化條件、減少程序。

15.強(qiáng)化智能監(jiān)管。對(duì)托育政策查詢、托育機(jī)構(gòu)備案管理、托育機(jī)構(gòu)基本信息及電子地圖、家庭對(duì)托育機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)及投訴舉報(bào)、多部門監(jiān)督檢查等進(jìn)行數(shù)字化、智能化管理，實(shí)現(xiàn)線上辦托、入托、監(jiān)督“一件事”應(yīng)用場景。

16.強(qiáng)化安全監(jiān)管。將托育服務(wù)機(jī)構(gòu)納入公共安全重點(diǎn)保障范圍。落實(shí)托育機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、屬地責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑、消防、食品、衛(wèi)生等領(lǐng)域的監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)防安全事故發(fā)生，全方位守住安全底線。

四、核心政策問答

1.托育機(jī)構(gòu)、幼兒園如何才能開展托育服務(wù)？

幼兒園開展托育服務(wù)需取得編制、市場監(jiān)管、教育、民政等部門許可后，在衛(wèi)生健康部門備案成功方可開展托育服務(wù)。

2.托育機(jī)構(gòu)、托幼一體化幼兒園額托育備案所需資料有哪些？

根據(jù)《國家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）和托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）的通知》，備案需提供評(píng)價(jià)為“合格”的《托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告》、消防安全檢查合格證明、《食品經(jīng)營許可證》（提供餐飲服務(wù)的）、場地證明、工作人員資格證明等材料。

3.托育機(jī)構(gòu)、幼兒園運(yùn)營補(bǔ)貼資金如何核算？

納入備案管理的普惠性托育機(jī)構(gòu)、幼兒園，按照運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以在托嬰幼兒實(shí)際在托天數(shù)據(jù)實(shí)核算。

4.設(shè)置托育機(jī)構(gòu)有什么具體要求？

托育機(jī)構(gòu)的建筑應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自有場地或租賃期不少于3年的場地，符合衛(wèi)生和環(huán)保要求，遠(yuǎn)離對(duì)嬰幼兒成長有危害的建筑、設(shè)施及污染源，合理確定收托嬰幼兒規(guī)模，配置綜合管理、保育照護(hù)、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)等工作人員。

5.備案管理幼兒園招收嬰幼兒的年齡范圍是多少？

備案管理幼兒園在滿足3—6歲幼兒入園需求的基礎(chǔ)上，可開展普惠性托育服務(wù)，招收2—3歲的幼兒。

政策原文：

豐都縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《豐都縣3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力提升三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》的通知

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