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按照《國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室關(guān)于落實(shí)〈國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（國防減救辦發(fā)〔2024〕5號(hào)）要求，結(jié)合市應(yīng)急管理局《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（渝府辦發(fā)〔2024〕60號(hào)）組織開展修編工作，形成2024版《豐都縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），進(jìn)一步健全完善自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，有效保障受災(zāi)群眾基本生活。

一、《預(yù)案》修編的背景

（一）適應(yīng)災(zāi)害救助新形勢(shì)的需要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作出一系列重要論述，深刻闡述了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大理論和實(shí)踐問題，為新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向，提供了根本遵循，有必要通過修編《預(yù)案》，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決維護(hù)黨中央對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真踐行“人民至上、生命至上”和“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”理念。

（二）解決災(zāi)害救助新問題的需要。機(jī)構(gòu)改革以來，受災(zāi)群眾基本生活保障需要發(fā)生明顯變化，現(xiàn)行預(yù)案在響應(yīng)啟動(dòng)條件、響應(yīng)措施等方面，還存在一些不相適應(yīng)之處，有必要通過修編《預(yù)案》，進(jìn)一步提高救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)效率，更好滿足受災(zāi)群眾急需，推動(dòng)災(zāi)害救助實(shí)現(xiàn)由“兜底為主”向“提高品質(zhì)”的提升。

（三）適應(yīng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)新模式的需要。為進(jìn)一步適應(yīng)較大及以上災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作需要，確保防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化銜接順暢，有必要通過修編《預(yù)案》，強(qiáng)化與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)總體預(yù)案和地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等災(zāi)種專項(xiàng)預(yù)案的協(xié)同銜接，健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

（四）適應(yīng)災(zāi)害救助新機(jī)制的需要。近幾年機(jī)構(gòu)改革中，縣發(fā)展改革委、縣民政局、縣金融監(jiān)管支局等部門（單位）在災(zāi)害救助方面的職責(zé)發(fā)生了變化，需要更新明確各部門職責(zé)分工，有必要通過修編《預(yù)案》，對(duì)縣級(jí)層面較大及以上災(zāi)害救助的工作機(jī)制、職責(zé)分工等作相應(yīng)調(diào)整、充實(shí)和完善。

二、《預(yù)案》修編的依據(jù)

根據(jù)《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》及《豐都縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，對(duì)原《豐都縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》內(nèi)容進(jìn)行了修改、補(bǔ)充，同時(shí)對(duì)相關(guān)單位職責(zé)進(jìn)行了更新完善。

三、《預(yù)案》修編的內(nèi)容

（一）明確組織指揮體系。對(duì)標(biāo)對(duì)表市級(jí)層面，縣政府成立縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣自然災(zāi)害救助工作，切實(shí)提高“統(tǒng)”的綜合性、權(quán)威性。同時(shí)，推動(dòng)有關(guān)成員單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)會(huì)商研判、響應(yīng)啟動(dòng)等職責(zé)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)災(zāi)情信息管理。明確災(zāi)情信息報(bào)送要求和途徑，遇到死亡（失蹤）人員性質(zhì)難以認(rèn)定的情況，采取“先報(bào)后核”的原則，同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)死亡（失蹤）人員性質(zhì)認(rèn)定。

（三）推動(dòng)救災(zāi)關(guān)口前移。提高救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性、主動(dòng)性，提出經(jīng)研判可能達(dá)到啟動(dòng)條件的，可先行啟動(dòng)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“早啟動(dòng)、早支持、早救助”。

（四）調(diào)整響應(yīng)批準(zhǔn)權(quán)限。新《預(yù)案》中，一級(jí)響應(yīng)由縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任（縣政府縣長）批準(zhǔn)，二級(jí)響應(yīng)由縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任（縣政府具體負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作的副縣長）批準(zhǔn)，三級(jí)響應(yīng)由縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任（縣應(yīng)急管理局局長）批準(zhǔn)，四級(jí)響應(yīng)由縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室副主任（縣應(yīng)急管理局分管救災(zāi)和物資保障工作的副局長）批準(zhǔn)。

（五）部分部門職能調(diào)整。根據(jù)相關(guān)單位職能職責(zé)的調(diào)整和細(xì)化，對(duì)部分成員單位的名稱和救助職責(zé)進(jìn)行了更新或修訂。增加了縣委社會(huì)工作部按職責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)力量參與救災(zāi)救助工作；縣發(fā)展改革委負(fù)責(zé)緊急調(diào)撥縣級(jí)生活類救災(zāi)物資。

（六）建立資金預(yù)撥機(jī)制。縣財(cái)政局、縣應(yīng)急管理局建立年度救災(zāi)資金預(yù)算、預(yù)撥機(jī)制，在每年汛前提前下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），支持災(zāi)區(qū)第一時(shí)間保障受災(zāi)群眾基本生活，切實(shí)提升災(zāi)害救助效能。

四、核心政策問答

1.修訂《預(yù)案》的背景依據(jù)是什么？

一是《預(yù)案》涉及的部門和單位在自然災(zāi)害救助方面的職責(zé)發(fā)生了一些變化，需盡快按照機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整的要求予以完善。

二是市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，為進(jìn)一步適應(yīng)重特大災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作需要，確保防范救援救災(zāi)一體化銜接順暢，有必要通過修編《預(yù)案》，健全與市災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的上下聯(lián)動(dòng)。

2.主要內(nèi)容有哪些？

新修編的《豐都縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》包括總則、組織指揮體系、災(zāi)害救助準(zhǔn)備、災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、保障措施、附則等共8個(gè)部分。

3.新舊預(yù)案差異對(duì)比

與2023版《豐都縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（豐都府辦發(fā)〔2023〕2號(hào)）相比，這次預(yù)案修訂結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整以及組織指揮體系的變化，明確縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組織協(xié)調(diào)作用；加強(qiáng)對(duì)死亡（失蹤）人員性質(zhì)認(rèn)定；加強(qiáng)受災(zāi)人員集中安置服務(wù)工作；完善各部門職責(zé)分工及響應(yīng)措施。新預(yù)案在應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害、確保災(zāi)害防范救援救災(zāi)一體化運(yùn)作、與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)總體預(yù)案和地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等災(zāi)種專項(xiàng)預(yù)案的協(xié)同銜接等，更具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

4.主要的災(zāi)后救助有哪些？

災(zāi)后救助主要有過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建救助和冬春救助。

5.災(zāi)后救助的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)是什么？

過渡期生活救助用于“因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員”等，需政府幫助解決基本生活困難的人員（含非常住人口）。按照20元/天·人的標(biāo)準(zhǔn)給予救助，救助期限原則上不超過3個(gè)月。

倒損住房恢復(fù)重建救助用于因自然災(zāi)害造成以居住為使用目的唯一房屋出現(xiàn)倒塌、嚴(yán)重?fù)p壞或者一般損壞，靠自身能力無法解決居住問題的困難人員。倒塌、嚴(yán)重?fù)p壞房屋恢復(fù)重建按照重建5000元/間、4間及以上每戶20000元的標(biāo)準(zhǔn)給予救助；一般損壞房屋維修，根據(jù)損失程度和自救能力，可給予適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)于集中建房點(diǎn)配套的基本公共設(shè)施建設(shè)，可給予適當(dāng)補(bǔ)助。

冬春救助用于幫助受災(zāi)群眾解決因?yàn)?zāi)住房倒損、農(nóng)經(jīng)作物絕收、傷病及其他情況造成冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。按照不低于150元/人給予救助，特殊困難群體可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，需衣被救助的可視困難情況給予每人1-2床棉被或棉衣救助。

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