《豐都縣噪聲敏感建筑物集中區域劃分方案》 政策解讀
大中小一、出臺背景
隨著城市化進程的加速，豐都縣的城市建設不斷發展，各類噪聲源日益增多，對居民的生活環境造成了一定影響。為了加強噪聲污染防治，保障居民的安靜生活環境，依據《中華人民共和國噪聲污染防治法》《重慶市噪聲污染防治辦法》《重慶市噪聲敏感建筑物集中區域劃分技術規范實施細則(試行)》（渝環發〔2023〕106號）等相關法律法規和政策文件要求，結合豐都縣實際情況，劃定了豐都縣噪聲敏感建筑物集中區域，以更好地開展噪聲污染防治工作。
二、目的意義
保障居民生活品質：順應人民群眾對寧靜宜居生活的向往，將以用于居住、科學研究、醫療衛生、文化教育、機關團體辦公、社會福利等的建筑物為主的區域劃定為噪聲敏感建筑物集中區域，加強對這些區域的噪聲污染防治，減少噪聲對居民生活的干擾，提高城市宜居生活水平。
提升城市管理水平：明確噪聲敏感建筑物集中區域地理邊界、坐標，將其落地、上圖、入庫，使噪聲敏感建筑物集中區域劃分成為噪聲監管、噪聲污染防治的重要參考，為相關部門的執法和管理提供有力依據，切實增強保護實效，提升城市環境管理的精細化水平。
促進城市可持續發展：通過合理劃分噪聲敏感建筑物集中區域，能夠引導城市建設和產業布局更加科學合理，避免噪聲污染對城市功能區的不良影響，促進城市的可持續發展。
三、主要內容
（一）核心條款
劃分原則：堅持依法劃分，依據國家法律、法規和規章、技術標準，以城市實際建成情況現狀為基礎，結合國土空間規劃、土地利用類型進行科學劃定，確保劃分的嚴肅性。堅持以人為本，以滿足人民群眾對寧靜生活的需求為出發點。堅持統籌兼顧，以豐都縣國土空間規劃為指導，銜接聲環境功能區劃分，綜合考慮多方面因素，合理劃定區域。堅持務實管用，使劃分方案具有可操作性，能切實用于噪聲監管和防治。
區域劃定：本次豐都縣噪聲敏感建筑物集中區域劃分以《豐都縣聲環境功能區劃分調整方案》中豐都縣聲功能區劃分中心城區邊界為劃定范圍，以豐都縣國土空間規劃、土地利用現狀和遙感影像為參照，結合現場踏勘情況綜合劃定。豐都縣城區共劃定噪聲敏感建筑物集中區域17個，面積共計7.34km2。此外，噪聲敏感建筑物集中區域周邊直線200米范圍內，或根據實際情況進行優化確定的范圍內，如存在一定規模的建筑施工工地，則該范圍自動劃為噪聲敏感建筑物臨時擴展區，并按照噪聲敏感建筑物集中區有關要求進行管理。若建筑施工工地采用有效降低噪聲的施工工藝、設備等措施，或建筑施工工地完成施工，噪聲敏感建筑物不再受建筑施工噪聲影響，噪聲敏感建筑物臨時擴展區自動取消。
（二）適用范圍
本次劃分適用范圍為豐都縣城市規劃區，包括名山組團、鎮江組團、丁莊溪組團、王家渡組團、水天坪組團、龍河東片區、高家鎮的城市規劃建設用地范圍。
（三）執行標準
噪聲敏感建筑物集中區域的管理按照《中華人民共和國噪聲污染防治法》第十四條、第二十三條、第二十六條、第三十五條、第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十五條、第四十六條、第五十二條、第五十四條、第六十四條、第七十條、第七十三條、第七十四條、第七十七條、第七十八條、第八十二條、第八十八條等規定和《重慶市噪聲污染防治辦法》第四條、第五條、第七條、第八條、第十一條、第十四條、第十五條、第十七條、第十八條等規定執行。不同聲環境功能區適用不同的聲環境質量標準，如0類聲環境功能區適用于康復療養區等特別需要安靜的區域；1類聲環境功能區適用于以居民住宅、醫療衛生、文化教育、科研設計、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區域等。
四、核心或重要內容解讀
噪聲敏感建筑物集中區域的劃定依據：綜合考慮了法律法規要求、國土空間規劃、土地利用現狀以及聲環境功能區劃分等多方面因素。以實際建成情況為基礎，確保劃分方案符合城市發展的實際情況，具有現實可行性。通過對不同功能區的分析，剔除商業金融、集市貿易、工業生產等非噪聲敏感用地，精準確定噪聲敏感建筑物集中區域，提高噪聲污染防治的針對性。
噪聲敏感建筑物臨時擴展區的設定意義：該區域的設定主要是為了應對建筑施工噪聲對周邊噪聲敏感建筑物的影響。在建筑施工工地周邊一定范圍內設立臨時擴展區，能夠在施工期間加強對噪聲的管控，保障周邊居民的生活環境。當施工采取有效降噪措施或施工結束后，臨時擴展區自動取消，既保障了施工期間的環境質量，又避免了對正常城市管理的過度干擾，體現了管理的靈活性和科學性。
五、注意事項
方案調整：本方案由豐都縣人民政府批準實施，原則上不超過5年調整一次。但如果確因城市建設和重大規劃實施調整，可申請方案修編并按原程序報批。相關單位和個人應關注方案的調整信息，以便及時了解噪聲敏感建筑物集中區域的變化情況。
監督管理職責：根據《重慶市噪聲污染防治辦法》等法律法規規定，豐都縣生態環境局對本行政區域內的噪聲污染防治實施統一監督管理，豐都縣發展和改革委員會、豐都縣經濟和信息化委員會、豐都縣公安局、豐都縣規劃和自然資源局、豐都縣住房和城鄉建設委員會、豐都縣城市管理局、豐都縣交通運輸委員會、豐都縣文化和旅游發展委員會等部門，在各自職責范圍內對噪聲污染防治實施監督管理。各部門應切實履行職責，加強協作配合，共同做好噪聲污染防治工作。
公眾參與：鼓勵公眾積極參與噪聲敏感建筑物集中區域噪聲污染防治工作。公眾可以通過多種形式參與舉報涉及噪聲敏感建筑物集中區域聲環境污染的違法事件，同時要增強保護聲環境的意識，提高貫徹執行國家有關聲環境保護法的自覺性。
六、關鍵詞詮釋
噪聲敏感建筑物：指用于居住、科學研究、醫療衛生、文化教育、機關團體辦公、社會福利等需要保持安靜的建筑物。這些建筑物內的人員對噪聲較為敏感，噪聲污染容易對其生活、工作和學習造成不良影響。
噪聲敏感建筑物集中區域：是以用于居住、科學研究、醫療衛生、文化教育、機關團體辦公、社會福利等需要保持安靜的建筑物為主的區域。該區域是噪聲污染防治的重點對象，通過劃定該區域，能夠集中資源和力量，加強對噪聲的管控，保障區域內的聲環境質量。
聲環境功能區：根據《聲環境質量標準》（GB3096-2008），聲環境功能區分為0類、1類、2類、3類、4類共五個類別。不同類別的聲環境功能區適用不同的聲環境質量標準，其劃分與噪聲敏感建筑物集中區域的劃定相互關聯，共同構成了城市聲環境管理的基礎。例如，0類和1類聲環境功能區范圍整體劃定為噪聲敏感建筑物集中區域，2類、3類、4類聲環境功能區范圍內則根據用地性質等因素確定噪聲敏感建筑物集中區域。
七、核心政策問答
問題1：為什么要劃定噪聲敏感建筑集中區域？
回答：落實法律規定：《中華人民共和國噪聲污染防治法》第十四條規定，縣級以上地方人民政府應根據國家聲環境質量標準和國土空間規劃以及用地現狀，將以用于居住、科學研究、醫療衛生、文化教育、機關團體辦公、社會福利等的建筑物為主的區域，劃定為噪聲敏感建筑物集中區域，加強噪聲污染防治。保護重點區域聲環境：住宅、醫院、學校、科研機構等建筑物對聲環境要求極高。例如，居民需要安靜的環境來休息，患者需要安靜的環境來康復，學生需要安靜的環境來學習。劃定噪聲敏感建筑集中區域，能夠為這些重點區域提供更有力的聲環境保障。
問題2：怎樣劃定噪聲敏感建筑物集中區域？
回答：本次劃分嚴格按照《重慶市噪聲敏感建筑物集中區域劃分技術規范實施細則（試行）》（渝環發〔2023〕106號）相關要求，結合豐都縣最新聲功能區劃結果，首先將0類、1類聲環境功能區范圍整體劃定為噪聲敏感建筑物集中區域，然后剔除2類、3類和4類聲環境功能區范圍內的商業金融、集市貿易、工業生產、倉儲物流、公用設施、交通設施等用地，以及一定規模的湖庫、公園、綠地、空地后，將其余區域劃定為噪聲敏感建筑物集中區域。
問題3：怎樣加強噪聲敏感建筑物集中區域噪聲污染防治，能舉例說明嗎？
回答：《重慶市噪聲污染防治辦法》中對高中考期間、建筑施工噪聲、交通噪聲等都有明確的規定。
例如《重慶市噪聲污染防治辦法》第七條之規定：在噪聲敏感建筑物集中區域，禁止夜間進行產生噪聲的建筑施工作業，但搶修、搶險施工作業，因生產工藝要求或者其他特殊需要必須連續施工作業的除外。
因特殊需要必須連續施工作業的，施工單位應當取得城市管理或者住房城鄉建設部門的證明。建設單位應當于開始施工1日前在施工現場顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。
問題4：如何投訴噪聲敏感區域的噪聲擾民問題？
回答：噪聲敏感建筑物集中區域因噪聲擾民等問題需投訴，可向噪聲來源相關主管部門投訴，如建筑施工噪聲可向住房城鄉建委投訴。如果不清楚噪聲來源，可直接向當地生態環境主管部門投訴。
問題5：幾年調整噪聲敏感建筑區域？
噪聲敏感建筑物集中區域原則上不超過5年調整一次。根據《中華人民共和國噪聲污染防治法》相關規定，縣級以上地方人民政府應根據國家聲環境質量標準和國土空間規劃以及用地現狀，劃定噪聲敏感建筑物集中區域。確因建筑物屬性、用地性質發生實際變化，或因城市建設和重大規劃實施調整等情況，可申請方案修編并按原程序報批，實施動態修編。
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