豐都縣人民政府辦公室

關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)

豐都府辦發(fā)〔2012〕8號(hào)

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門(mén)：

為充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，推動(dòng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接，促進(jìn)我縣改革發(fā)展和社會(huì)和諧，依據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見(jiàn)》（渝辦發(fā)〔2012〕28號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)行政調(diào)解工作提出如下意見(jiàn)。

一、行政調(diào)解的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮行政調(diào)解效能，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，切實(shí)解民憂(yōu)，排民難，維民權(quán)，保民安，促和諧。

（二）目標(biāo)任務(wù)

建立政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制，充分運(yùn)用行政調(diào)解化解行政爭(zhēng)議和與行政管理相關(guān)的民事糾紛，力爭(zhēng)化解在基層、化解在初始階段、化解在行政程序內(nèi)，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）基本原則

行政調(diào)解是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)，對(duì)行政職權(quán)內(nèi)的行政爭(zhēng)議以及與行政職權(quán)有關(guān)的民事糾紛，通過(guò)疏導(dǎo)、說(shuō)服等方式，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議、化解矛盾糾紛的活動(dòng)。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)行政調(diào)解工作，必須遵循以下原則：

自愿原則。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人自愿原則，行政機(jī)關(guān)不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解。

平等原則。在行政調(diào)解活動(dòng)中，各方當(dāng)事人的法律地位平等，享有充分、真實(shí)表達(dá)意愿和訴求的權(quán)利。

公正原則。行政機(jī)關(guān)在調(diào)解過(guò)程中應(yīng)當(dāng)中立、公正地對(duì)待各方當(dāng)事人。

合法原則。行政調(diào)解不得違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策，不得違背立法宗旨、法律原則和社會(huì)公德。

二、行政調(diào)解的范圍

（一）行政爭(zhēng)議，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)下列行政爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解

1.公民、法人和其他組織對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為和行政賠償、行政補(bǔ)償糾紛等不服申請(qǐng)行政復(fù)議的；

2.公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服提起行政訴訟涉及的行政爭(zhēng)議；

3.公民、法人和其他組織信訪(fǎng)時(shí)提起解決事項(xiàng)中涉及的行政爭(zhēng)議和領(lǐng)導(dǎo)交辦、下級(jí)行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)解決的其他行政爭(zhēng)議。

（二）與行政管理相關(guān)的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)屬于其法定職權(quán)范圍內(nèi)的特定矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解

1.依法可以調(diào)解的治安案件、交通事故損害賠償?shù)拿芗m紛；

2.土地、山林、礦產(chǎn)、灘涂、內(nèi)陸水域等自然資源經(jīng)營(yíng)、承包、流轉(zhuǎn)等過(guò)程中發(fā)生的矛盾糾紛；

3.征用、征收土地房屋發(fā)生的安置補(bǔ)償?shù)拿芗m紛；

4.勞動(dòng)、人事方面發(fā)生的矛盾糾紛；

5.消費(fèi)爭(zhēng)議、產(chǎn)品質(zhì)量的矛盾糾紛；

6.醫(yī)療事故賠償?shù)拿芗m紛；

7.其他依法可以調(diào)解的矛盾糾紛。

三、行政調(diào)解的職責(zé)分工和保障

要切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理方式，強(qiáng)化行政調(diào)解意識(shí)，按照以下職責(zé)分工做好爭(zhēng)議糾紛調(diào)處工作：

（一）堅(jiān)持政府負(fù)總責(zé)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，成立由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，衛(wèi)生、司法、村建國(guó)土、水利、林業(yè)、教育、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)協(xié)同成立行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決行政調(diào)解工作中的重大問(wèn)題。縣政府各主要職能部門(mén)要成立行政調(diào)解中心。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處要設(shè)立行政調(diào)解室，建立行政調(diào)解專(zhuān)（兼）職工作人員隊(duì)伍，會(huì)同有關(guān)行政部門(mén)做好基層行政調(diào)解工作。

（二）堅(jiān)持法制機(jī)構(gòu)牽頭。政府法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮牽頭作用：匯總分析下級(jí)人民政府和本級(jí)政府各部門(mén)的行政調(diào)解工作情況，研究解決行政調(diào)解中的新情況、新問(wèn)題，并向本級(jí)政府報(bào)告；加強(qiáng)對(duì)政府各部門(mén)行政調(diào)解中心的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查考核；加強(qiáng)行政調(diào)解人員的法律知識(shí)和調(diào)解技能培訓(xùn)，提高行政調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平；牽頭組織對(duì)法律關(guān)系復(fù)雜、重大疑難爭(zhēng)議糾紛的調(diào)解處理。

四、行政調(diào)解的工作機(jī)制

（一）建立行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度。由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，行政調(diào)解的重點(diǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，定期通報(bào)交流行政調(diào)解工作情況，研究解決行政調(diào)解工作的問(wèn)題和難點(diǎn)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大復(fù)雜爭(zhēng)議糾紛的調(diào)處工作。行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議日常工作由政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（二）建立行政調(diào)解信息報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析制度。對(duì)社會(huì)影響較大或可能引發(fā)群體性事件等重大復(fù)雜爭(zhēng)議糾紛的調(diào)解處理，要及時(shí)向上級(jí)黨委、政府和上級(jí)主管機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告，并通報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)。各行政職能部門(mén)應(yīng)向本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管機(jī)關(guān)匯總報(bào)告本部門(mén)行政調(diào)解工作情況；政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)向本級(jí)人民政府和上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)匯總報(bào)告本地區(qū)行政調(diào)解工作情況。隨時(shí)報(bào)送重大的行政調(diào)解信息。

（三）建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接機(jī)制。積極探索建立協(xié)調(diào)配合、信息溝通等銜接機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行程序和操作辦法，實(shí)現(xiàn)有效、無(wú)縫對(duì)接，形成調(diào)處解決爭(zhēng)議、糾紛的合力。

（四）建立行政調(diào)解人員培訓(xùn)制度。圍繞行政調(diào)解人員應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識(shí)、基本素質(zhì)、基本能力有計(jì)劃開(kāi)展培訓(xùn)，使其做到“四懂”（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)、懂調(diào)解技巧）“四會(huì)”（會(huì)預(yù)防、會(huì)調(diào)查、會(huì)調(diào)解、會(huì)制作文書(shū)）。

（五）規(guī)范行政調(diào)解工作規(guī)程。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，結(jié)合實(shí)際，制定行政調(diào)解工作規(guī)定，明確行政調(diào)解范圍、原則、權(quán)利義務(wù)、啟動(dòng)與受理、實(shí)施、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，確保行政調(diào)解工作合法、規(guī)范、有序。

五、行政調(diào)解的工作要求

（一）高度重視。要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把行政調(diào)解工作納入重要議事日程和工作日程，擺在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，強(qiáng)化工作舉措，切實(shí)做好行政調(diào)解的各項(xiàng)工作。行政調(diào)解人員要耐心細(xì)致地做好調(diào)解工作，保持公正、廉潔，不得徇私舞弊。

（二）堅(jiān)持預(yù)防和化解并重。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)社情民意和爭(zhēng)議糾紛的收集排查工作，抓早、抓小、抓苗頭，嚴(yán)防各類(lèi)爭(zhēng)議糾紛激化和升級(jí)，努力將事態(tài)化解在萌芽狀態(tài)和初始階段。要堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)行政調(diào)解理性合法地表達(dá)利益訴求、解決爭(zhēng)議糾紛。

（三）注重協(xié)調(diào)配合。在行政調(diào)解工作中，既要各司其職，又要密切配合。對(duì)法律關(guān)系單一、一個(gè)職能部門(mén)能夠解決的爭(zhēng)議糾紛，由該職能部門(mén)負(fù)責(zé)解決；對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的爭(zhēng)議糾紛，由最初受理的部門(mén)或涉及主要管理職責(zé)的部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)參與協(xié)調(diào)解決；對(duì)法律關(guān)系復(fù)雜的重大疑難爭(zhēng)議糾紛，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)主動(dòng)告知同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)，由政府法制機(jī)構(gòu)牽頭組織有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)要根據(jù)全縣關(guān)于行政調(diào)解工作的安排部署，制定本單位開(kāi)展行政調(diào)解工作方案，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并定期對(duì)行政調(diào)解工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實(shí)、責(zé)任不到位導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議糾紛突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改；對(duì)工作敷衍塞責(zé)、無(wú)故推諉或拖延而導(dǎo)致嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事件或案件的，要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。