《關于推進生產、供銷、信用“三位一體”改革構建新型為農服務體系的實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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豐都縣人民政府辦公室

2024年12月9日????

（此件公開發布）

關于推進生產、供銷、信用“三位一體”改革

構建新型為農服務體系的實施方案

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為推進全市生產、供銷、信用“三位一體”改革（以下簡稱“三位一體”改革）落地見效，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和供銷工作的重要指示批示精神，有效整合涉農資源，組建以合作經濟組織為主體，生產、供銷、信用服務協同，兼具區域性通用服務和行業性專業服務功能的農村合作經濟組織聯合會（以下簡稱農合聯），打造以農合聯為平臺、合作與聯合為紐帶、農業社會化服務為支撐，社會化協作與專業化分工有效銜接的立體式、復合型現代農業生產經營服務體系，促進我縣農業增效、農民增收、農村發展，實現農業農村現代化。

（二）目標任務

2024年，新型為農服務體系框架形成。組建區域農合聯8個（縣級1個、鄉鎮7個），建成供銷為農服務中心8個（縣級1個、鄉鎮7個），開展農業生產社會化服務32萬畝次，建成農村流通網點90個，撬動金融機構投入“三農”信貸資金2億元。

2027年，新型為農服務體系全面建成。組建農合聯15個（縣農合聯1個、鄉鎮農合聯11個、產業農合聯3個），建成供銷為農服務中心13個（縣級1個、鄉鎮12個），開展農業生產社會化服務63萬畝次，建成農村流通網點210個，撬動金融機構投入“三農”信貸資金5億元。

二、重點工作

（一）打造平臺載體

1.規范組建農合聯。組建兼具公益性、服務性、互助性的區域農合聯和產業農合聯。區域農合聯分縣、鄉鎮兩級組建，依法在縣民政部門注冊登記?？h農合聯由縣供銷社牽頭組建，會員包括農村合作經濟組織、涉農金融擔保機構、涉農企業、涉農行業協會、涉農經營者等。鄉鎮農合聯由縣供銷社指導組建，視農業經營主體數量單獨組建或聯合組建，會員包括基層供銷社、農村綜合服務社、村集體經濟組織、農民專業合作社、家庭農場和涉農企業等。產業農合聯圍繞我縣“1+4+X”農業生產布局和“一主兩輔”優勢特色產業組建，會員包括同類農業產業鏈上的經營主體和服務主體。到2027年，全縣發展農合聯會員單位超過300個。規范制定農合聯章程，落實“三會”制度，建立健全黨組織。縣農合聯設秘書處，負責組織、協調、服務和監督等日常工作，指導為農服務中心運行。涉農部門、金融擔保機構入駐縣為農服務中心，建立常態化服務工作機制，為農合聯會員提供政策咨詢、項目申報、金融代辦等服務。區域農合聯統籌政府、社會、企業、農民等各方面涉農要素資源，推動區域內各類主體橫向聯合，開展生產、供銷、信用等綜合服務，承擔政府及有關部門委托的公共服務、政策執行、農情調查等實施工作。產業農合聯主要推動產業鏈上各類主體縱向聯合，開展農資供應、技術指導、產品加工、市場營銷、品牌運營等專業性服務。區域農合聯和產業農合聯相互倚補，共同形成為農服務體系。

2.建設為農服務中心。建設縣、鄉鎮為農服務中心?？h為農服務中心以縣供銷合作社直屬企業豐都縣農民合作社服務中心有限公司為主體改建，主要開展需求調查、供給保障、社會化服務、農技培訓、產銷對接、財務代賬等綜合服務，組織調度全縣農資、農機、農技等服務資源。鄉鎮為農服務中心以基層供銷社示范社為主體建設，主要開展農資供應、社會化服務、農產品初加工和流通、農村金融、政策宣傳等綜合服務。

3.組設豐都供銷集團。秉持“科學規設、突顯主業、功能呈放、價值形成、開放辦企”的原則組設豐都供銷集團，統籌“資本運作、市場經營、為農服務、對外合作、項目建設”等功能板塊和系統服務，按現代企業制度運行，提高市場化組織程度。

4.劃設中心供銷社。綜合沉淀基礎、產業布局、覆蓋半徑、意愿響應和組運關系等因素、要素，堅持“幾何嵌入、疊加賦能、統籌平衡”原則在全縣劃設6 個中心供銷社，加快建設成為服務農民生產生活的綜合平臺。

（二）推進服務合作

5.強化主體培育。引導全縣新農人領辦創辦家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體。推廣“公司+農民合作社+農戶”等產業化經營模式，幫助農民融入現代農業產業體系。采取“基層供銷社+村集體經濟組織+農戶”的村社共建方式發展農村綜合服務社210家，將具備條件的農村綜合服務社培育成“強村公司”。創建農民合作社示范社 230 家，在村（社區）聘設“供銷大使”，支持縣為農服務中心為農民合作社、農村綜合服務社、共富農場和村集體經濟組織等農業新型經營主體提供統一財務代賬服務，規范財務管理。支持農戶、村集體經濟組織通過農村土地承包經營權、農民住房財產權和村集體資產等農村要素資源評估作價，與農合聯會員、基層供銷社交叉入股、合股聯營，形成利益共同體。

6.打造服務矩陣?？h、鄉鎮為農服務中心縱貫一體，與農機合作社和其他社會化服務力量有效協作，共同打造“區域均衡、半徑適當、應力良好”的服務矩陣，拉起一支“成規模、裝備佳、具能力、成效顯”的服務隊伍，畫好九宮格、拉深服務鏈、勇敢走出去，與市智慧農服集團結構合作，厘清合作空間、能量擅長和需助關系。規劃建設渝東北農業社會化服務綜合實訓基地（機手培訓、機具維修、農技培訓），打造“新供銷·心服務·興三農”新名片。

7.創新服務方式。堅持服務引導和價值服務，適時更新服務菜單（環節、鏈條、全托管）。統籌“購機補貼、服務補助、金融支持”，與村集體經濟組織深度耦合，扎實開展“四千行動”，整村連片推動農業適度規模經營，支持農合聯參與研發和推廣適宜丘陵山區農業生產的農機裝備，制定推廣生產服務標準，組織產業農合聯參與“三品一標”提升行動。

（三）推進深度融合

8.推動設施共建。深入開展縣域商業建設行動，加強縣、鄉、村三級物流節點建設和客貨郵融合發展，實現多網疊合。鼓勵支持農合聯會員承建農產品產地、集散地、銷地批發市場和農貿市場、冷鏈倉儲、集采集配中心。支持供銷合作社承擔公益性農產品市場建設，對政府控股的農產品批發市場、農貿市場可交由供銷合作社建設、運營和管護。實施縣域流通網絡提升行動，通過資產劃撥、委托管理、股權合作等方式，支持縣供銷社培育1個農產品流通企業、經營1個農產品市場、建設1個縣域集采集配中心。

9.推動渠道共用。推動農村流通服務主體聯合合作，整合農村流通服務資源，構建“一點多能、一網多用”的雙向流通網絡，促進工業品下鄉、農產品進城。支持供銷、郵政、交通、快遞及大中型物流企業等共同拓展縣級客運站客貨郵功能，推進統一倉儲、統一分揀、統一配送，提升分揀、運輸、投遞、派送等各環節服務效率。拓展鄉鎮站點綜合服務功能，增強上接縣、下聯村的集散中轉服務能力。支持農村綜合服務社拓展生產生活服務功能，打造“一站式”村級站點210個。

10.推動品牌共育。引導農合聯會員打造一批小而精、特而美的縣域農產品“爆品”。策劃開展有“豐都供銷”、“豐都農合聯”標識的線上線下產品展示展銷活動。大力發展“渝名桂山”等本土農村電商品牌，做強縣供銷電商直播孵化基地，培育農村數字消費場景，集聚一批農產品直播帶貨“網紅”主播。

11.強化物資保供。提高農合聯服務糧食生產安全和重要農產品應急保供能力，支持農合聯會員參與種子、化肥、農藥、農膜等農業生產物資和米、面、糧、油、肉等生活必需品保供。建立健全重要生產生活物資儲備貼息政策和保供穩價應對機制。支持供銷合作社農資經營網絡建設，完善倉儲設施，開展供應監測，穩定市場價格。

（四）創新信用服務

12.創新評價服務。推廣農民合作社信用評價服務工作試點經驗。推動金融擔保機構加強信息和數據互聯互通，為農合聯生產經營類會員精準畫像、信用評級、匹配產品。支持農合聯與市級征信平臺、合法征信機構合作，依法依規為家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體和農戶提供信用評價服務。

13.創新信貸產品。鼓勵金融機構豐富新型農業經營主體貸款產品，依托農合聯加大信用貸款、隨借隨還貸款和線上信貸產品投放力度。聚焦特色農業產業，按照“一業一貸”模式，創設特色信貸產品，探索禽畜活體、養殖圈舍抵押貸款，開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款。創新發展農業供應鏈金融，探索農合聯會員為產業鏈上下游主體提供增信支持，開展訂單、應收賬款等質押貸款業務。支持保險機構和農合聯合作，推廣糧食等重要農產品生產托管綜合金融保險服務模式，豐富農戶特色農產品收入保險、區域產量保險、農機具綜合保險等特色農業保險品類。支持政府性融資擔保、政策性農業保險、銀行機構服務協同，豐富“銀行+擔?！?、“銀行+保險”“弱擔保”等信貸品類。

14.擴大普惠覆蓋。鼓勵金融機構基層營業網點加入各級農合聯，工作人員通過交叉任職或兼職等方式，與農合聯會員單位人員融合、機構融合、業務融合，建立利益聯結機制。穩妥推廣農村承包土地經營權、集體經營性建設用地使用權和林權，農機具、大棚設施等涉農資產抵押貸款。鼓勵金融機構依托農合聯會員經營服務網點設置信息化金融機具，為農戶提供基礎金融服務，推廣鄉村振興特色金融產品，緩解小農戶生產資金需求，形成“鄉鎮有機構、村村有服務”的普惠金融服務體系。

（五）推廣應用平臺

深度參與“經濟·村村旺農服通”涉農應用場景開發，協助健全完善農產品交易、農資集采集配、農機調度、技術培訓等功能模塊。引導新型農業經營主體、農戶在平臺登記注冊，辦理農業生產經營服務事項，聚合平臺用戶基礎數據、交易數據、財務數據、信用數據等數據資源。推動涉農政務數據、農合聯服務管理數據、市場主體經營服務數據等數據資源的歸集、加工、交換、共享，加強涉農數據資源轉化利用，為黨委政府部署“三農”工作提供決策依據。

三、保障措施

（一）加強統籌。組建縣“三位一體”改革工作專班，負責統籌協調、督促指導鄉鎮（街道）、縣級有關部門和有關單位落實任務，解決重點難點問題。縣農合聯會長由縣供銷合作社主要負責人兼任，鄉鎮農合聯會長由鄉鎮（街道）分管負責人兼任，按干部管理權限審批并經法定程序選舉產生。

（二）加大支持。各部門根據相關規定給予大力支持，縣財政局要加大資金保障力度，會同縣供銷合作社管好用好專項資金?？h農業農村委要支持農合聯承接符合政策的政府購買服務事項，支持為農服務中心和農村綜合服務社建設，實施農業社會化服務促進新型農村集體經濟發展試點，將供銷系統服務人才培訓納入高素質農民培訓計劃。縣商務委要支持供銷社開展流通基礎設施建設，指導農合聯開展各類產銷對接活動。稅務部門要對農合聯成員開展農產品購銷、加工、貯運和農資購銷、商品流通等生產經營活動按規定減免相關稅收?？h人力社保局要支持農合聯人才隊伍建設，將政府購買培訓服務交給農合聯承辦。金融管理部門要加強金融創新和風險管控?？h發展改革、規劃自然資源、民政、市場監管、科技等部門依據自身職能，在項目備案、用地手續、登記注冊、科技服務等方面給予大力支持。

（三）加強協同。將“三位一體”改革與強村富民綜合改革等聯動推進，確保有序有效?？h委宣傳部、縣融媒體中心要加強報道、輿論引導、營造氛圍。

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附件：1.豐都縣生產、供銷、信用“三位一體”改革主要指標

? ? ? ? ? ? ?2.豐都縣生產、供銷、信用“三位一體”改革“四個重大”清單

? ? ? ? ? ? ?3.豐都縣生產、供銷、信用“三位一體”改革重點任務分工

附件1

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豐都縣生產、供銷、信用“三位一體”改革

主要指標

附件2

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豐都縣生產、供銷、信用“三位一體”改革“四個重大”清單

附件3

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豐都縣生產、供銷、信用“三位一體”改革重點任務分工

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（備注：各單位在開展上述工作時嚴格按照公平競爭審查流程開展公平競爭審查工作，避免排除限制市場競爭）

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