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技術(shù)要素是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心引擎，是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)要素，在要素市場中具有先導(dǎo)性。當(dāng)前，重慶聚焦“416”科技創(chuàng)新布局和“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系建設(shè)，聚力優(yōu)化創(chuàng)新資源市場化配置機(jī)制、提升配置效能，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。為深入落實(shí)國務(wù)院要素市場化配置改革試點(diǎn)任務(wù)，服務(wù)支撐全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，重慶市細(xì)化制定《技術(shù)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），聚焦創(chuàng)新主體、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、技術(shù)和資本融合、資源統(tǒng)籌等5個(gè)方面系統(tǒng)謀劃提出18條改革措施，構(gòu)建“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的技術(shù)要素市場化配置機(jī)制。

強(qiáng)主體：完善創(chuàng)新主體主導(dǎo)的科技創(chuàng)新資源配置方式

創(chuàng)新主體是技術(shù)要素生產(chǎn)、整合、流動(dòng)的核心主導(dǎo)。當(dāng)前在科技創(chuàng)新資源配置方式上仍存在主體缺位、供需錯(cuò)配、資源碎片化等問題。

圍繞強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，《行動(dòng)方案》提出建立“企業(yè)出題、企業(yè)出資、企業(yè)牽頭、企業(yè)評價(jià)驗(yàn)收”的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)自主重大攻關(guān)項(xiàng)目視同市級科技計(jì)劃項(xiàng)目。以支持企業(yè)共建自然科學(xué)基金創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金等方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新綜合體，有效統(tǒng)籌創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈，通過開展龍頭帶動(dòng)、大中小融通、供需精準(zhǔn)匹配的技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新要素充分流動(dòng)高效配置，切實(shí)破解產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。《行動(dòng)方案》還提出支持重慶實(shí)驗(yàn)室等高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立“政府引導(dǎo)、多元參與、市場投入”機(jī)制，提升高端化、工程化、產(chǎn)品化能力，向社會(huì)開放共享技術(shù)服務(wù)。

讓創(chuàng)新資源配置回歸市場主導(dǎo)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，《行動(dòng)方案》提出建立“企業(yè)出題、企業(yè)出資、企業(yè)牽頭、企業(yè)評價(jià)驗(yàn)收”的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，能有效提升企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)需求的精準(zhǔn)匹配、資源的高效聚合。同時(shí)圍繞“416”科技創(chuàng)新布局重點(diǎn)領(lǐng)域改革重慶實(shí)驗(yàn)室等高端創(chuàng)新平臺發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新決策、投入、轉(zhuǎn)化、收益等各環(huán)節(jié)的高效銜接，將大幅提升重慶高端創(chuàng)新平臺資源配置效率，催生更多標(biāo)志性創(chuàng)新成果。

通堵點(diǎn)：完善科技成果轉(zhuǎn)化市場化機(jī)制

完善科技成果轉(zhuǎn)化市場化機(jī)制，是打通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前仍存在科研與市場脫節(jié)、轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足、轉(zhuǎn)化通道不暢等不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

《行動(dòng)方案》提出，全面推廣職務(wù)科技成果單列管理、先使用后付費(fèi)、以權(quán)代股、轉(zhuǎn)化收益分配、技術(shù)轉(zhuǎn)移職稱評聘“五項(xiàng)機(jī)制”改革，支持有能力、有意愿、有示范效應(yīng)的高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)分批次啟動(dòng)改革試點(diǎn)，支持高校師生通過科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)辦科技型企業(yè)，探索職務(wù)科技成果通過許可方式授權(quán)中小微企業(yè)使用。制定實(shí)施重慶市科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)工作指引，明確盡職要求、免責(zé)情形，形成負(fù)面清單，規(guī)范盡職免責(zé)的程序和要求，構(gòu)建科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和糾錯(cuò)機(jī)制。

《行動(dòng)方案》，將職務(wù)科技成果“賦權(quán)改革”作為核心抓手，圍繞成果轉(zhuǎn)化全鏈條體系化推進(jìn)職務(wù)科技成果單列管理、先使用后付費(fèi)等“五項(xiàng)機(jī)制”改革，通過明確權(quán)益歸屬和激勵(lì)政策，理順利益分配關(guān)系，將有力破除長期阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙。建立職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)負(fù)面清單，是激活技術(shù)供給方轉(zhuǎn)化意愿，營造敢于擔(dān)當(dāng)、大膽轉(zhuǎn)化、容錯(cuò)免責(zé)良好氛圍的關(guān)鍵舉措。

提效能：健全知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系

推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營是科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要橋梁。當(dāng)前，專利轉(zhuǎn)化率尤其是高校科研機(jī)構(gòu)未充分轉(zhuǎn)化的存量專利還比較多，知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營仍存在手段單一、轉(zhuǎn)化渠道不暢、交易制度和服務(wù)體系不健全等問題。

《行動(dòng)方案》圍繞暢通知識產(chǎn)權(quán)全鏈條運(yùn)營機(jī)制、完善運(yùn)營功能平臺等，提出健全覆蓋企業(yè)、高校、政府等多方聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制，支持重慶知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心開展專利快速預(yù)審，依托重慶科技要素交易中心探索國際知識產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營，建立交易鑒證、結(jié)算匯兌等制度，完善知識產(chǎn)權(quán)市場化定價(jià)和交易制度。支持重慶知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心建設(shè)跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺。探索知識產(chǎn)權(quán)證券化融資的有效路徑。

通過快速確權(quán)、科學(xué)定價(jià)、交易運(yùn)營、金融賦能等全鏈條布局，構(gòu)建要素集聚、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、激勵(lì)充分的運(yùn)營服務(wù)體系，有利于提升要素流動(dòng)性與交易效率，拓展知識產(chǎn)權(quán)要素配置空間，推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化、資本化、國際化。

促融合：推動(dòng)技術(shù)和資本融合發(fā)展

要構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投早、投小、投硬科技。當(dāng)前，資本與技術(shù)的對接不夠順暢、緊密，尚未建立起科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期支撐體系。

圍繞解決傳統(tǒng)的貸款模式難以滿足科技行業(yè)并購需求的問題，《行動(dòng)方案》提出，開展科技企業(yè)并購貸款試點(diǎn)，提出將貸款占企業(yè)并購交易額“不應(yīng)高于60％”放寬至“不應(yīng)高于80％”等舉措，支持不同規(guī)模企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)、科技型企業(yè)與非科技型企業(yè)間兼并重組，有效盤活優(yōu)質(zhì)科技資源。《行動(dòng)方案》還提出實(shí)施科技金融“長江領(lǐng)航計(jì)劃”，探索投貸聯(lián)動(dòng)、債貸聯(lián)動(dòng)、保貸聯(lián)動(dòng)等服務(wù)方式，為科技型企業(yè)提供覆蓋“選種、育苗、成長、升高、壯大”全周期、綜合性金融服務(wù)方案。建立種子基金快決快投、容錯(cuò)機(jī)制，引導(dǎo)加大對科技企業(yè)的早期支持。推廣應(yīng)用“創(chuàng)新積分制”為科技企業(yè)精準(zhǔn)畫像，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對不同評級的企業(yè)融資需求，開發(fā)適配的金融產(chǎn)品，暢通科技企業(yè)高效融資渠道。

建立完善技術(shù)要素市場和資本要素市場的互動(dòng)機(jī)制，有利于充分發(fā)揮資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的加速功能，特別是科技企業(yè)并購貸款試點(diǎn)可有效緩解科技型企業(yè)自籌資金壓力和短期償債壓力，對于正處于科技研發(fā)關(guān)鍵期、現(xiàn)金流較為緊張的科技企業(yè)意義重大。

優(yōu)服務(wù)：打造科技資源統(tǒng)籌平臺

當(dāng)前科技創(chuàng)新資源還較為分散、重復(fù)，還未形成有效統(tǒng)籌，降低了技術(shù)要素的利用效率，而各類技術(shù)要素平臺較少，技術(shù)要素市場服務(wù)體系服務(wù)能力不強(qiáng)。

《行動(dòng)方案》提出建立科技資源統(tǒng)籌中心，構(gòu)建“科創(chuàng)資源＋科創(chuàng)大腦＋科創(chuàng)服務(wù)”，建設(shè)科創(chuàng)大腦，構(gòu)建科技領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，匯聚全市“四側(cè)”科創(chuàng)數(shù)據(jù)，融通“四鏈”科創(chuàng)資源，集成重大場景應(yīng)用，為科技型企業(yè)開放共享科創(chuàng)資源、推進(jìn)供需對接，提供“一站式”對接平臺。圍繞推動(dòng)技術(shù)要素市場服務(wù)體系建設(shè)，《行動(dòng)方案》還提出加快建設(shè)成渝地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新中心、國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、“一帶一路”國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，提質(zhì)建設(shè)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。優(yōu)化重慶市技術(shù)交易市場，夯實(shí)要素市場化配置基礎(chǔ)功能，提高技術(shù)成果流動(dòng)性和處置便利性，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。

打造科技資源統(tǒng)籌平臺是有效統(tǒng)籌各類分散在高校、院所、企業(yè)等創(chuàng)新資源的關(guān)鍵舉措，摸清創(chuàng)新資源底數(shù)，促進(jìn)創(chuàng)新資源、數(shù)據(jù)共用、共享，對促進(jìn)技術(shù)要素高效配置、釋放創(chuàng)新活力具有不可替代的作用，能大大提高市場化配置規(guī)模和效能。同時(shí)，通過發(fā)展技術(shù)交易服務(wù)體系，為成果轉(zhuǎn)化提供交易撮合、技術(shù)篩選、知識產(chǎn)權(quán)、金融對接等專業(yè)化服務(wù)，將有力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)化順暢—市場認(rèn)可—收益反哺—再創(chuàng)新”的市場化循環(huán)，為整個(gè)技術(shù)要素市場化配置改革提供持續(xù)的服務(wù)支撐。