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豐都縣人民政府工作報告

——2019年2月14日在豐都縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

豐都縣人民政府縣長??羅?成

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各位代表：

我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態、做到“四個扎實”的重要指示要求，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，聚焦高質量、供給側、智能化，著力打基礎、抓兌現、促落實，推動經濟社會實現了有速度、有質量、有效益地發展。

一年來，經濟增速穩健向好。地區生產總值實現235億元，同比增長9.8%，增速居全市第6位。固定資產投資實現96.8億元，同比增長17%。社會消費品零售總額提升至百億級，同比增長14.5%，增速居全市第2位。進出口總額實現3500萬美元，其中進口1150萬美元、同比增長83.5%，在渝東北渝東南絕對值居第2位、增速居第3位。規上工業增加值、規上營利性服務業營業收入同比分別增長6.8%、10.8%。三次產業結構占比優化為14.8：47：38.2，第二產業占據半壁江山。

一年來，發展質量大幅提升?！叭ヒ唤狄谎a”供給側結構性改革推進有力，注銷“僵尸空殼”企業127戶、個體3007戶，收回閑置工業用地12宗，70萬平方米存量房全面出清，商品房銷售面積同比增長78.6%；減免各類稅費3.2億元，兌現獎勵扶持資金1.2億元，市場主體增長11.6%達到50921戶。成功創建2個國家4A級景區，南天湖景區開園，豐都廟會、中國籃球發展聯賽等文體活動匯集大量人氣商機，全年接待游客1653萬人次，同比增長19.5%。新業態新經濟快速成長，電商市場主體增長45.2%達到1228戶，新認證“三品一標”9個，牛肉、紅心柚、麻辣雞等特色產品網上交易8.6億元，恒都公司成為天貓和京東最大生鮮供應商。全社會用電量再創歷史新高，大工業、商業、居民用電同比分別增長8.5%、15.4%、15.8%，反映了良好的基本面和經濟活躍度。

一年來，發展效益逐步顯現。全體居民人均可支配收入實現21271元，同比增長10.9%，增速全市第一。新增城鎮就業1.2萬人，城鎮居民人均收入增長9%實現31352元，首次突破三萬標線，增速居渝東北渝東南第2位。農村居民人均收入實現13044元，同比增長9.9%，增速全市第一；全年脫貧1061戶2940人，減貧任務完成率129%，綜合貧困發生率降至0.67%。實現稅收21.2億元，同比增長24.3%，增速居渝東北渝東南第3位。長江干流及主要支流水質穩定達標，空氣質量優良天數增加到338天。完成棚戶區改造30萬平方米，新增城區停車位2261個、公共綠地15.3萬平方米，實施農房“四改”9.2萬戶、農村危房拆除重建5331戶，基本兌現了年初民生實事承諾，群眾獲得感幸福感大幅提升。

一年來，我們強力推進“三大攻堅戰”“專項行動計劃”，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，主要做了以下工作：

（一）全力鞏固拓展脫貧攻堅成果，超額完成年度目標任務。細化縣政府班子、部門單位脫貧攻堅工作責任，落實定期研究、入戶指導等9條措施，強化結對幫扶和行業扶貧。整合涉農資金8.2億元，到位水利部、棗莊、長壽和大足幫扶資金1.2億元，集中投入解決基礎設施、公共服務制約短板。開展八大專項整治行動，19963戶貧困戶、1215戶臨界貧困戶全部因戶施策落實幫扶計劃，救治重病貧困患者442人，義務教育鞏固率穩定在95%以上，開展內生動力激發活動476場次，加快推進中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改，脫貧攻堅“百日大會戰”取得豐碩戰果。實施易地扶貧搬遷4150人，農村宅基地復墾848畝、收儲503戶。開發公益性崗位解決就業1313人，促進轉移就業1295人。建立“1+1+1”助貸員機制推動金融扶貧，設立3500萬元風險補償金，撬動新增銀行放貸2.6億元。努力發展扶貧產業，引進投資10億元的頤高田園綜合體、投資10億元的農投生態生豬產業、投資10億元的溫氏肉雞養殖基地等重大項目，創新推行德青源、華裕農科“財產收益、股權收益、工資收益”利益聯結模式，國家農業科技園區通過驗收，產業扶貧實效明顯提升，鄉村振興開局起步。

（二）全面啟動污染防治攻堅戰，突出環境問題整治首戰告捷。強力推動中央生態環境保護督察、中辦二次回訪、長江經濟帶生態環保審計發現問題整改，問題銷號率100%。嚴格執行畜禽養殖三區劃分，禁養區90家養殖場全部關閉搬遷，減排2.3萬頭生豬當量。務實推進“河長制”，扎實開展河庫治理“利劍行動”，全面完成長江庫岸固廢、非法碼頭和清“四亂”專項整治，6艘餐飲船舶全部上岸。完成10個鄉鎮集中式飲用水水源地規范化建設。43座小水電生態基流全面放流。100座小型水庫全部取締肥水養魚。完成龍河、社壇污水處理廠提標改造，全面建成鄉鎮污水處理廠及在線監測系統。重拳整治機關食堂和餐飲企業油煙109家，路檢路查機動車排氣1030輛，鞏固創建揚塵控制示范道路5條、示范工地5個，PM2.5年均濃度下降24.5%。推廣測土配方施肥168萬畝。減少化肥農藥使用量165.8噸。排查整改自然保護地突出問題163個。大規模國土綠化新增營造林20.2萬畝。

（三）全面防控重大風險，社會安全感指數再創新高。償還政府性債務本息19.9億元，暫緩實施無資金來源項目73個，綜合施策鎖定政府債務規?？偭?。開展非法集資、網絡借貸等金融風險專項整治，違法犯罪立案48起、起訴17人，化解非法集資案件3起。果斷成功處置非洲豬瘟疫情，扎實開展松材線蟲病防治，“大棚房”問題整治推進有力，超目標完成土地例行督察發現問題整改。深入開展安全生產大排查大整治大執法專項行動，獲評全市安全生產先進區縣。深入開展掃黑除惡專項斗爭，摧毀惡勢力團伙3個、惡勢力集團2個。雷霆開展“渝警行動2018”專項工作，刑事警情同比下降4.3%。重點領域信訪問題攻堅化解率達92.4%，市縣級交辦信訪問題化解率達100%。群眾安全感指數提高到99.66%。

（四）強力提振產業經濟，產業能級提質提檔。堅持縣級領導以上率下帶隊招商，投資200億元的中鐵有軌電車、旅游小鎮和城市基礎設施項目，投資70億元的蓮花山康養項目、投資55億元的偉光匯通文旅小鎮等重大項目相繼簽約。掛圖作戰推進項目落地建設，投資100億元的山鷹國際200萬噸包裝紙項目前期工作穩步推進，投資7.2億元的回山坪風電項目、投資4.8億元的橫梁風電一期項目全線開工，年產600萬立方米的規?；锾烊粴忭椖俊⒛戤a10萬立方米PC構件一期項目全面建成投產。強化存量企業運行監測和技改服務，東方希望投入1.2億元實施節能減排技術改造、產值突破50億元大關，恒都公司全年屠宰肉牛6萬頭、精深加工牛肉6萬噸，培育科技型企業21家、國家高新技術企業1家、市級研發平臺1個，新增專利授權251件，有效發明專利48件。工業總產值實現182.6億元，同比增長11.7%。

（五）強化城鄉統籌融合，區域發展均衡性協調性明顯增強。強力推進城市建設，火車站站前廣場升級改造全面完工，火車站至迎賓大道連接路、產業大道龍河新城段全線貫通，新增市政干道4.3公里、雨污管網10.1公里，拆除違法建筑5.8萬平方米。切實加強城市管理，開建“智慧城市”大數據過渡機房、政務資源信息共享平臺和運營指揮中心，“馬路辦公”成為常態，城市面貌實現新變化。加速打造區域性交通網絡，有軌電車、渝萬高鐵等重大項目前期工作加快推進，水天坪碼頭實現運營，改造提升南岸旅游環線、北岸產業環線等干線公路95公里，豐彭路出境隧道全面貫通，新建“四好農村路”814公里。夯實城鄉水利基礎，梨子坪中型水庫實現試驗性蓄水，龍興壩水庫大壩填筑至320米高程，沱沱壩、王家山等小型水庫加快建設。促進公共服務一體化發展，新建和改擴建校舍3.9萬平方米，營養改善計劃惠及農村學生5.5萬人，建成投用龍孔和雙龍衛生院，成功創建國家一級圖書館，新建和改擴建鄉鎮敬老院3所，農村集中供水率、自來水普及率提高至81%、76%，符合條件的行政村通客車率100%。

（六）持續深化重點領域改革，發展活力逐步彰顯。營商環境大幅改善。政府機構改革順利實施，取消、下放、整合縣級行政許可事項52項，開展行政執法作風專項整治。全面推行“三十一證合一”商事制度改革，企業設立當日現場辦結率98%。審批服務事項統一納入網審平臺運行管理，網上行政審批辦結率達99.9%。國企改革成效初顯，第一批22家國有企業重組整合為6家，轄區國企“三供一業”和社會職能全面剝離。文旅消費穩健增長，南天湖湖濱公園、天堂谷森林公園、滑雪場運動公園等核心景點建成投用，九重天景區新增絕壁探險等體驗項目，雪玉洞完成提升改造重新對外開放，名山“夜游鬼城”上榜抖音短視頻全國熱度第7位，太平七夕、江池農耕體驗等鄉村旅游日益活躍，豐都旅游首次登上央視《城市一對一》，亮相美國紐約時代廣場，拉動消費實現80.2億元，同比增長27.1%。商貿市場持續活躍。糧食物流園裝糧1.5萬噸，公路港項目完成場平，久桓時代廣場、五星級酒店主體工程基本完工，國際商貿城實現試營業，國美電器、永輝超市進場裝修，龍城香街商家入駐率達95%。成功舉辦首屆中國農民豐收節等特色商品展會，拉動批零銷售總額增長18.5%、住餐營業額增長12.4%。

一年來，我們深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格落實管黨治黨政治責任，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。堅持重大事項事前請示、事后報告，全年向縣委請示報告項目建設、資金融通等重大事項157件。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，全年邀請56名人大代表、27名政協委員列席常務會議。定期向縣人大報告工作、向縣政協通報情況，全年辦理人大代表建議238件、政協委員提案256件，辦理滿意率分別達97.5%、100%。嚴格執行規則程序，堅持發改、財政、審計、法制等部門固定列席常務會，科學決策、依法行政、審計監督成效明顯。嚴格落實中央八項規定精神和市委實施意見，突出公共權力運行、公共資金監管、公共資產管理、公共資源交易、公共工程建設等五大領域，接續開展專項整治行動，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作走深走實。與此同時，我們統籌推進民族宗教、外事僑務、統計調查、三峽后續、機關事務、港澳臺、檔案、修志、雙擁、氣象、消防、地震、應急等工作取得新成績，機構編制、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、慈善、老齡、人武、保密等工作取得新進步。

各位代表！過去一年，面對嚴峻復雜的宏觀形勢和經濟下行壓力，全縣經濟社會發展保持良好態勢，來之不易；面對多重困難交織、諸多風險挑戰，改革發展各項事業穩定向前，來之不易；面對宏觀調控趨緊、區域競爭加劇，社會各界對豐都發展保持良好預期，來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是各級各部門認真貫徹黨中央、國務院大政方針、市委市政府重大戰略和縣委重要部署的結果，是83萬豐都人民拼搏奮進、苦干實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐豐單位、部隊和武警官兵，致以崇高敬意！向所有關心、支持和參與豐都改革發展的各界人士，表示衷心感謝！

在工作實踐中，我們也深刻認識到，對標高質量發展要求和全面小康目標，豐都還存在一些突出問題和短板。主要有：產業結構不優、能級不大，經濟張力不足，創新創造氛圍不濃、能力不強，發展質量效益有待提升，構建現代產業體系任務艱巨；城鄉區域發展不平衡，財政運行調度困難，交通等基礎設施互聯互通還有短板，文旅、醫療、教育等領域還有差距；資源環境約束趨緊，生態文明建設存在不少弱項和問題；重點領域改革有待深化，構建法治化便利化營商環境還有不少工作要做，少數部門和工作人員擔當意識、服務意識不強，慢作為、不作為現象依然存在；一些領域不正之風和腐敗現象不容忽視，黨風廉政建設和反腐敗斗爭還需常抓不懈。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，著力加以解決！

二、2019年工作安排

2019年是中華人民共和國成立70周年，是打贏打好三大攻堅戰關鍵之年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標關鍵之年。做好今年改革發展工作，意義特別重要，任務特別繁重，責任特別重大。

以習近平同志為核心的黨中央以非凡的戰略定力和政治智慧，在百年未有之大變局中運籌帷幄、指揮若定，對我國發展作出仍處于并將長期處于重要戰略機遇期的科學判斷，對新形勢下經濟工作作出“五個必須”的規律性認識，對高質量發展提出系列重大政策舉措，對各項事業發展指明了前進方向。同時，全市高質量發展的態勢穩定上行，我們擁有諸多可以抓住用好的重大機遇。隨著國家積極的財政政策、穩健的貨幣政策落地落實，大幅度增加地方政府專項債券規模，必將為我們加快基礎設施建設、補齊公共服務短板帶來重大利好；隨著經濟結構優化升級、新舊動能轉換接續，一批利及長遠的重點項目相繼落地生根，一些新產業新業態迅速成長，新的經濟增長點正加速形成；隨著對內改革、對外開放持續深化，體制機制活力逐步釋放，新型城鎮化、消費升級將全面激活增長潛能，對投資和消費實現雙重拉動；隨著“三大攻堅戰”“專項行動計劃”推進實施，我縣與主城的交通、產業融合度越來越高，綠色發展帶來的新機遇、新動力越來越凸顯，干部群眾干事創業、攻堅克難的精神狀態空前振奮。困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈。我們必須保持戰略定力，凝神聚力抓發展，矢志不渝謀跨越，向著決勝第一個百年奮斗目標砥礪奮進、逐夢前行。

對標上級部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及市委五屆三次、四次、五次全會精神，深入學習貫徹中央、市委、縣委經濟工作會議精神，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態、做到“四個扎實”的重要指示要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好“三大攻堅戰”和實施“專項行動計劃”，不斷激發微觀主體活力，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，持續營造風清氣正的良好政治生態，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增速保持在9%—9.5%之間，全社會研發經費支出占比達到0.4%以上；固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額分別增長15%、13%、15%左右；城鎮登記失業率控制在3.7%以內，全體居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；節能減排降碳完成市上下達任務。

實現上述目標，要重點抓好八個方面的工作。

（一）打贏脫貧攻堅戰，務實推進鄉村振興。關鍵年須打好關鍵仗，要堅持以脫貧攻堅統攬全局，貫徹精準扶貧、精準脫貧方略，統籌謀劃、一體推進高質量脫貧和鄉村振興，讓全體農民享有更多、更直接、更實在的獲得感和幸福感。

聚焦深度貧困全面完成減貧任務。突出問題導向，注重舉一反三，全面完成中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改，以高質量整改推動高質量脫貧。更加重視涉農資金整合，更加精準脫貧項目、脫貧資金安排，全面開展脫貧項目、資金績效評價。著力夯實脫貧基礎，新建“四好農村路”400公里、人行便道400公里，實施農村飲水安全工程268處，改造農村電網260公里，新建4G通信基站100個。聚焦三建等4個深度貧困鄉鎮、28個深度貧困村，著力解決基礎設施、特色產業制約因素，一體化消除區域性整體貧困和“插花”貧困。聚焦老年、重病、殘疾等特殊貧困人口，下足“繡花”功夫根據致貧原因精準施策，運用好資產收益、互助扶貧、兜底保障等措施，解決特殊貧困人口長效脫貧問題。堅持現行脫貧標準，既不降低、也不拔高，突出“兩不愁三保障”，堅決反對壘盆景、做亮點等形式主義、官僚主義，高質量實現減貧3500人以上，群眾滿意度提高到95%以上。

堅決防止返貧和產生新的貧困。把防止返貧擺在更加重要的位置，精準分析返貧原因，精準確定扶貧措施。更加積極實施就業扶貧行動計劃，強化外出務工組織、監測和培訓，實施家政護工扶貧行動，繼續實行公益性崗位扶貧開發、機關事業單位扶貧專項招錄行動，繼續執行企業招收貧困人口“穩崗補貼”等優惠政策，動態消除有勞動能力的?“零就業”貧困戶。更加精準實施健康扶貧，做細做實“春風行動”“暖心工程”，全力防止因病致貧返貧。更加重視臨界貧困戶、臨界非建卡貧困戶增收致富，進一步細化幫扶政策措施，靶向防止新增貧困。堅持將產業扶貧作為防止返貧和產生新貧困、提高脫貧質量的關鍵舉措，以工業化理念發展特色效益農業，以融合發展、園區化發展推進農村產業振興，全力提高產業扶貧覆蓋率和實效性。在穩定糧食生產基礎上，統籌整合4億元以上產業發展資金，緊緊依托農投、溫氏、華裕、德青源等國家龍頭企業，建成全市畜禽養殖基地縣；利用收回的100座小型水庫、石板水水庫等資源，規?；藴驶l展有機魚養殖；抓住國家儲備林建設和大規模國土綠化機遇，發展經果林為主體的林業經濟；啟動五鄉十里紅柚長廊、瓦屋山生態茶等產業園建設，發展檸檬、柑桔、花椒、有機米等特色種植業；打造以避暑度假、健康養老和農耕體驗為重點的鄉村旅游。更加務實推動消費扶貧行動，繼續落實單位食堂、批發市場、電商企業與貧困村合作“訂單生產、直供直銷”。抓好建場所興組織、送科技培技能、送文化講故事、搞創建評先進等激發內生動力措施，鼓勵鎮鄉村創新更多舉措激發群眾參與，讓自力更生、脫貧光榮成為社會新風尚。

全面推進農村人居環境整治。農村人居環境整治既是高質量脫貧題中之意，也是實現鄉村振興第一場硬仗。要因地制宜優化村莊布局規劃，分類細化村莊建設規劃。全面強化農村生活垃圾治理，試點推進農村生活垃圾減量化資源化分類處理，開展存量垃圾清理“回頭看”，完善運行“戶集、村收、鎮轉運、縣處理”管理機制，開工建設垃圾焚燒發電廠。分類梯次推進農村生活污水治理，根據人口數量選擇適宜污水處理技術，多快好省建設農村污水處理設施。全力推進農村“廁所革命”，征求群眾意愿實施戶廁改造和公廁建設，加快推進人畜分離，解決好“不愿用、沒法用、用不上”等問題。全面提升村容村貌，實施村莊清潔行動，扎實開展清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物，拆除舊房危房、廢棄圈舍及露天廁所，拆除亂搭亂建、違章建筑，因地制宜開展村莊綠化，改變影響農村人居環境的不良習慣，評選最干凈村莊，確保村容環境干凈整潔有序。

聚力試點示范推進鄉村振興。堅持試點示范推進，緊扣20字方針和5個振興要求，立足鞏固提升脫貧質量，分層分類細化完善?“兩鎮五村”試點方案，把握好節奏、力度、速度，集中力量探索可復制、可推廣的經驗做法。堅持改革創新引領，全面完成土地、林地、宅基地確權登記頒證工作，深入推進承包地、宅基地“三權分置”改革，有步驟實施林票、地票制度，有計劃擴大“三變”改革試點范圍，深化涉農項目財政補貼資金股權化改革，推進“三社”融合發展試點，實施市民下鄉、能人回鄉、企業家興鄉“三鄉工程”，壯大村級集體經濟。切實加強鄉村治理，開展村級組織換屆選好配強致富帶頭人，強化黨組織核心引領，堅持自治、法治、德治相統一，引領群眾參與村務監督，培育知法懂法、信法敬法濃厚氛圍，傳承文明鄉風、良好家風。

（二）打好污染防治攻堅戰，全面推進生態優先、綠色發展。圍繞基本完成污染防治攻堅戰三年任務，學好用好“兩山”論，走深走實“兩化”路，堅守陣地、鞏固成果、持續用力，推進污染防治攻堅戰取得突破性進展。

決戰決勝標志性戰役。補齊城鎮污水處理提質短板，全面運行鄉鎮污水處理廠及在線監測系統，全面啟動場鎮一二三級污水管網建設，全面修復破損管網，確保城市、鄉鎮污水集中處理率分別達94%、83%。推進垃圾處理提質增效，全面啟動城鎮生活垃圾分類，鄉鎮生活垃圾無害化處理率達到92%、餐廚垃圾收運處理率達到90%。推進碧溪河綜合整治，全面完成沿河生活、工業排污口達標排放治理，清理淤積底泥，加快推進庫岸整治工程，實施畜禽養殖糞污治理，全年水質穩定達到市上考核要求。推進石板水水庫綜合治理，高質量完成庫周村莊環境整治，運用生物措施降低水體總磷總氮含量，一體化建設截污干管和環湖綠道系統，打造生態漁業和鄉村旅游相容相生、互促共進的田園綜合體。保護飲用水源地安全，下最大決心推進118個飲用水水源地保護建設，完成第二批10個鄉鎮集中式飲用水水源地規范化建設，爭取政策實施一級保護區生態搬遷，城市、鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率分別達到100%、90%。加強畜禽養殖污染防治，在限養區嚴格清理整治養殖規模、糞污治理，在適養區突出載畜量紅線管控、發展規模化標準化生態養殖、開展糞污資源化利用，規?；B殖場糞污設施配套率、糞污資源化利用率分別達到90%、73%以上。

深入開展專項整治。深入開展中央生態環境保護督察、中辦二次回訪、長江經濟帶生態環保審計等反饋問題“回頭看”專項行動，堅決防止問題反彈。深化開展自然保護地大檢查大整治行動，加快核心區、緩沖區違法違規建構筑物拆除搬遷復綠。持續開展餐飲油煙專項治理，全面完成城區餐飲企業油煙整治。深入開展機動車尾氣專項治理。開展道路、建筑施工揚塵專項治理，爭創市級揚塵控制示范道路5條、示范工地5個。空氣質量優良天數超過市上下達考核目標。開展噪聲擾民專項治理，縣城7個聲環境功能區、106個環境噪聲點位達到功能區要求。

守住綠色發展本底。推動河長制從“有名”向“有實”轉變，持續開展長江及主要支流“清四亂”專項整治。持續開展大規模國土綠化提升行動，實施新一輪退耕還林、國家儲備林、長江防護林建設新增營造林15萬畝以上，因地制宜發展筍竹、木本油料等經濟林5萬畝以上，全力防范森林火災、松材線蟲病等林業生態風險，守住13.6萬畝濕地紅線，森林覆蓋率達到49%以上。強化企業環境信用評估，通過三方協管、聯防聯治、司法聯動倒逼企業履行環保主體責任，確保生態空間功能不降低、性質不改變。積極創建市級生態文明示范縣，成功創建市級生態示范鎮5個、市級綠色村莊12個，打造全市垃圾分類收集處置示范區、餐廚垃圾資源化利用示范區，建成1個國家級綠色礦山，爭創全國畜禽養殖資源化利用整縣推進試點示范。

（三）打好重大風險防范攻堅戰，保障經濟社會穩健運行。堅持源頭治理、動態管理、應急處置相結合，有效防范應對各種風險，努力營造良好經濟社會發展環境。

堅決防范化解經濟領域風險。持續開展非法集資、P2P網絡借貸等金融領域風險專項整治，堅決守住不發生系統性金融風險底線。嚴控政府隱性債務風險，完善“一債一方案”償還計劃，盤活各類資金資產消減政府債務，綜合運用債券置換等方式優化結構、緩解償債壓力；加快推進融資平臺市場化轉型，嚴禁違法違規融資擔保和變相舉債；加強政府投資項目決策評審，全面實施財政績效管理，堅決避免盲目投資和新增債務。著力防控房地產風險，穩地價、穩房價、穩預期，完善住房市場體系、住房保障體系，促進房地產市場平穩發展。

堅決防范化解公共安全風險。持續深入開展掃黑除惡專項斗爭，著力鏟除黑惡勢力及其“保護傘”。深入開展社會治安打擊整治專項行動，確保刑事警情同比下降、破案效率同比上升。深入實施食品藥品安全放心工程，重拳整治食品藥品、醫療器械、化妝品、保健品等重點領域，營造安全放心的市場環境。深化安全領域改革發展，強化屬地管理、行業監管和企業主體責任，狠抓專項整治和檢查執法，確保生產安全事故發生率、死亡率“雙下降”。完善突發事件風險防控、應急處置工作機制，有效防范和消除各類突發事件。

堅決防范化解社會矛盾風險。以“楓橋經驗”重慶實踐“十項行動”為抓手，完善網格化服務管理體系，實現村（社區）法律顧問全覆蓋，推動矛盾糾紛就地化解率達95%以上。持續開展信訪問題專項治理，實現重點矛盾化解率達85%以上。健全依法分類處理信訪訴求溝通協調機制，持續開展“違法上訪、非法維權”專項整治，實現信訪批次、人次雙下降。優化訪調、檢調、公調、訴調聯動工作機制，完善人民調解組織網絡，有效遏制集訪、非訪、群體性事件和“民轉刑”案件。

（四）高質量提振工業經濟，助推制造業集約集群發展。緊扣高質量發展定位，把技術創新放在更加突出的位置，著力打造先進制造業集群，形成推動縣域經濟增長的強大引擎。

推動主導產業集群發展。堅持圍繞資源辦工業，全面推進在建和新開工項目，鼓勵存量企業實施智能化改造、開展技術設備更新，全面提升產業能級。壯大食品加工產業集群，建成投產牛肉精深加工及凍庫、德青源蛋肉加工中心，推進紅心柚、花椒等農產品精深加工，延長產業鏈提升附加值。發展現代化建筑產業集群，加快綠島源皮帶廊等節能環保項目建設，建成東方希望25萬方商砼、建典水泥30萬方節能環保磚項目，在市政設施、房屋建設等領域推行使用PC構件，引導發展鋼構、竹木等裝配式建筑業。提升輕工產業集群，促進天海農業酒精項目恢復生產，推動豐泰箱包?“機器換人”，開工山鷹國際200萬噸包裝紙項目。鞏固機電產業集群，開工廢舊汽車拆解回收加工項目，引導金籟電子、卓工科技等企業與高等院校、科研院所合作，研發應用新產品、新工藝、新材料、新裝備。促進醫療器械產業集群擴模提質并進，加快發展生物醫藥、老年護理和中醫藥制品，不斷提高市場競爭力。建設新能源基地，推進抽水蓄能電站前期工作，建成投產回山坪風電、橫梁風電，開工建設五洞巖風電。全年工業投資同比翻一番，技改投入同比增長2倍。

促進園區轉型提質增效。深化園區管理體制改革，優化完善財稅分享政策，加快實現公司化、企業化轉型發展，開展投入產出強度、服務效能、營商環境績效評價，加快建設創新型工業園區。實施關小建大集中入園行動，著力提升工業集中度。實施企業達產達效行動，盤活停產企業，促進正常運營企業技改擴能、達產達效，推動落地項目開工建設、新增產能。接續實施閑置土地、標準廠房清理騰退行動。實施園區拓展行動，加快完善玉溪園區、中小企業園道路管網等基礎配套，為新增項目落地留足發展空間。實行園區內環境影響、水土保持、礦產壓覆、文物保護、地質災害等統一評價評估，最大限度降低運行成本。

開展招商引資主題年活動。堅持把招商引資作為穩投資、促發展的“定海神針”，圍繞招商引資主題年活動，營造大氛圍，形成大合力，舉全縣之力大招商。堅持全縣動員、全員招商，突出本籍招商、以商招商、產業鏈招商，推行項目儲備、定期會商、季度通報、末位約談等體制機制，全方位提升招商引資工作效能。堅持縣級領導以上率下帶頭招商，每人每季度外出招商1次以上、每年至少引進1個億級項目。圍繞“一基地四集群”工業布局，積極引進上下游產業，集中力量引進一批市場潛力大、競爭優勢強、在產業鏈中起關鍵作用的骨干企業。同步加強文化旅游、現代農業、商貿物流精準招商，大力引進文旅小鎮、康養度假、田園綜合體、特色種植養殖等一二三產業融合發展項目。全年合同引資300億元，引進億元級項目20個以上。

（五）培育激活內外市場，全力促進和穩定消費增長。充分發揮市場主體作用，多管齊下挖掘內需外需潛力，切實增強消費對經濟增長的拉動支撐功能。

大力發展民營經濟。民營企業是最活躍的市場主體，是縣域經濟發展的主力軍，要堅定不移支持民營企業改革發展。全面貫徹落實習近平總書記提出的6條政策措施，認真執行市政府支持實體企業18條措施、縣級穩增長23條措施，按季清理兌現獎勵扶持資金和優惠政策，推動各項政策措施落地落細落實，努力解決民營企業融資難、人才缺、用地難等突出問題。著力優化營商環境，鼓勵支持民營企業進入公共服務、基礎設施、國企改制重組等重點領域，努力營造重商、安商、護商的社會氛圍。持續開展集中走訪精準服務民營企業活動，完善縣級領導定點聯系重點民營企業機制，“一企一策”幫助解決實際困難。

促進市場消費增長。夯實消費基礎，力爭開工中鐵有軌電車、旅游小鎮和城市基礎設施一體化項目，完工南天湖度假區旅游集散中心，建成豐都古城，對外開放雙桂山國家森林公園，建設龍河濕地景觀廊道，創建1個市級智慧旅游示范景區。提振文化旅游消費，策劃完善一日游、多日游旅游線路，研發特色旅游消費產品，鼓勵因地制宜差異化發展鄉村旅游，高質量舉辦豐都廟會，籌辦大型文化體育賽事活動5次以上，旅游接待人次突破1800萬，實現綜合收入90億元以上。促進商貿市場消費，建成投運國際商貿城一期、古城商業街、公路港物流中心一期項目，完成戴斯五星級酒店裝修工程，開工建設居然之家項目，推動永輝超市、國美電器等大型商貿企業入駐運營。培育居民生活消費，扶持發展健康養老、家電汽車、文化教育等服務業態，全面落實職工帶薪休假制度，進一步擴大消費需求、激發消費潛力。

全力穩定對外貿易。整合組建港務集團，推動實現江海直達，建成水天坪集疏運通道和查驗設施，碼頭年吞吐量突破50萬噸，爭取查驗單位入駐，申請批準水運口岸。鞏固國家級出口質量安全示范區成果，幫助榨菜、藠頭、腸衣等優勢產品拓展國外市場，培育限上進出口企業20家，新增出口產品3個以上，實現外貿進出口總額4000萬美元以上。大力發展會展經濟，以廟會為重點打造一批優勢專業展會，扶持縣域特色商品參加西洽會、渝交會、西部農交會等大型會展，加快培育外向型實體企業。提速發展電商經濟，建成4個鄉鎮農產品產地集配中心，新增電商市場主體300戶以上，持續做大牛肉、麻辣雞等網銷品牌。

（六）實施城市提升行動計劃，著力推動城鄉區域協調發展。貫徹落實“一尊重五統籌”要求，加快城市開發建設，完善基礎設施配套，強化城鎮一體化管理，統籌好城市與鄉鎮兩個基本面，不斷增強發展的整體性、協調性。

推進以“一江一河四岸”為主軸的城市提升改造。圍繞“山城、江城、水城”和旅游文化名城定位，實施長江二橋至長江大橋庫岸整治，市場化招商建設集博物館、大劇院為一體的文化藝術中心，完成王家渡濱江公園升級改造，建成龍河新城濱江公園，加快北岸濱江空間改造；提速建設豐武路城區段拓寬改線工程，實施龍河岸線環境整治，加快建設濱河公園。加快城市開發建設，建成龍河新城C線道路、龍河新城至雙路互聯互通道路，加快實施黨校遷建工程，提速建設興都公園大道及西環線，開工建設濱江路至迎賓大道、丁莊至峽南溪連接道，完成棚戶區改造18萬平方米，儲備開發用地1000畝，新開工商品房120萬平方米以上、建成商品房80萬平方米。

構建互聯互通的城鄉基礎設施體系。搶抓中央擴內需“窗口期”，積極推動補齊城鄉基礎設施短板。加快構建“鐵公水”綜合交通體系，推動渝萬高鐵、墊豐武高速公路豐都段開工，提速推進玉溪作業區項目前期工作，加快推進省道S406豐彭路、國道G348豐都段等干線公路改造，提速推進南天湖至涪陵大木旅游聯網路，加快打通南岸旅游環線、北岸產業環線，啟動建設城市客運站場。加快城鄉水源工程建設，完成龍興壩水庫大壩填筑，建成投用硝廠溝水庫及管網工程，加快建設沱沱壩、王家山、觀音巖等一批小型水庫，全面推進農村飲水安全鞏固提升三年行動計劃。提升能源保障水平，開工建設烏楊110千伏輸變電工程、橫梁風電場110千伏送出工程，積極推進名山、丁莊110千伏輸變電工程，加快構建覆蓋城鄉、互聯互通的基礎設施網絡。

提升城鎮管理水平。圍繞“城市管理應該像繡花一樣精細”要求，深化城鎮細管、城鎮智管、城鎮眾管，推進“馬路辦公”機制化、常態化，全面提升城鎮品質。實施治亂拆違工程，規范管線空間秩序，大力整治存量違法建筑，全面遏制新增違法建筑；實施街凈巷潔工程，全面執行城區垃圾強制分類，提升清掃保潔質量；實施路平橋安工程，修繕井蓋、地下管網等市政設施，開展主次干道損毀路面翻修整治；實施燈明景靚工程，消除背街小巷暗盲區，因地制宜完善燈飾工程；實施江清水暢工程，完成高家鎮污水處理廠提標改造，啟動遷建北岸污水處理廠，開工北岸北沙沱、南岸丁莊片區污水管網貫通項目，徹底消除城區污水直排漏排。加快建設“智慧城市”過渡數據中心、運營指揮中心，運用技術手段提升智能化監管水平。

（七）堅持以供給側結構性改革為主線，持續增強發展動力和活力。落實中央和重慶市經濟體制改革部署，推動基礎性關鍵性領域改革走深走實。

深化供給側結構性改革。鞏固“三去一降一補”成果，持續清理注銷“僵尸空殼”企業，運用綜合標準、市場機制、法制辦法加快出清落后產能，多措并舉加快去除城區商業地產、水天坪住房和高山度假房庫存，統籌運用兼并重組、債權轉股權等方式降低國有企業杠桿率，落實工業電價下調、實質性減稅等政策措施，加快補齊發展短板。增強微觀主體活力，做好第四次經濟普查，全面實施市場準入負面清單制度，深化公共資源、公共服務等領域市場化改革，努力破除人才、市場等要素壁壘。提升產業鏈水平，引導工業企業開展技術創新、規模集約經營，發展農產品加工業促進農業“接二連三”，強化技術研發、品牌塑造提升市場競爭力。暢通經濟良性循環，瞄準市場需求調整優化農業種植養殖結構，動態預判調節好水泥、骨料等建筑業市場，暢通生產、流通和市場環節，穩定骨干企業和重點市場運行。

攻堅國資國企改革。加快縣屬國有企業分類改革，全面完成國有企業重組整合，推進國有企業混合所有制改革。加快國投集團轉型發展，優化完善城建公司、豐敦公司、旅發公司企業營收模式，推進國企市場化運營。完善國有企業法人治理結構，突出政企分開、政資分開，實行統一集中監管。全面實施縣級國有資本經營預算管理，完善國有企業績效考核辦法，優化完善國企分類薪酬管理辦法，分類分層管理領導班子。嚴控國有企業經營風險，建立健全企業內控機制，制定國有企業投資負面清單，規范企業投資經營行為。加強國有企業黨建工作，發揮黨組織的政治核心作用。

狠抓“放管服”改革。圍繞“企業開辦時間再減一半”，全面推行“證照分離”“照后減證”“三十一證合一”，企業開辦時間控制在3個工作日以內。圍繞“項目審批時間再砍一半”，深化實化工程建設項目審批制度改革試點，推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收，分階段再造審批流程，確保工業投資、小型社會投資、一般社會投資、政府投資四類項目從拿地到開工審批時間分別控制在15個、35個、50個、80個工作日內。圍繞“政務服務一網通辦”，加快建設“智慧豐都”政務信息共享交換平臺，規范服務指南和流程，確保政務服務體系走在全市前列。圍繞“企業和群眾辦事只進一扇門、最多跑一次”，下放一批審批權限，精簡市場準入、公用事業服務等事項辦理流程，打破行業部門“信息孤島”，解決企業和群眾長期抱怨的突出問題。圍繞“一律取消沒有法律法規依據的證明”，堅決杜絕“奇葩證明”“循環證明”。

（八）堅持以需求為導向，努力保障和改善民生。推進實施以需求為導向的保障和改善民生行動計劃，既盡力而為，又量力而行，努力解決人民群眾最關心的民生問題。

圍繞“幼有所育” “學有所教”，新建和改造幼兒園11所、鄉鎮學校7所，開工建設龍河東小學、峽南溪小學，加快推進培元中學、高家鎮第二小學前期工作，確保幼兒園普惠率穩定在90%以上、高考重本上線1000人以上。圍繞“勞有所得”，培育創業主體5000戶、發放創業擔保貸款5500萬元以上，應屆高校畢業生就業率保持在90％以上，實現工程建設領域?“兩金三制”全覆蓋。圍繞“病有所醫”，持續深化公立醫院綜合改革，建成投用“三甲醫院”，啟動建設中醫院住院綜合樓，務實推進“醫共體”試點，搬遷建成樹人衛生院，確?？h內就診率保持在90%以上。圍繞“老有所養”“弱有所扶”，啟動建設1所市級示范社區養老服務中心，新增社區養老服務站8所，提升城鎮職工、城鄉居民基本養老保險參保率。圍繞“住有所居”，開工建設廂壩旅游集鎮安置房，裝修配租水天坪公租房350套，建成入住瓜草灣和峽南溪安置房，推動物業服務企業開展標準化建設。圍繞“便民設施服務”，提速建設縣城西南片區供水工程、龍河新城供水工程，新增公共停車泊位2000個、公交優先道3公里，新建改建市政公廁10座、旅游公廁18座，建成網上申請、掌上辦理、預約服務等一站式智能化辦事大廳，加快建設婦女兒童中心。圍繞“文化體育惠民”，開展群眾性體育活動100場次以上，建成24小時自助圖書館，啟動國家一級文化館創建，提高公共文化服務效能。

三、切實加強政府自身建設

加強政府自身建設，是推動高質量發展的根本保證。要堅持抓經濟見政治、抓發展見精神、抓團結見紀律、抓重點見責任、抓落實見效果，勤勉敬業、恪盡職守，著力提高經濟工作能力水平。

（一）加強政治建設。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。對標對表習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態、做到“四個扎實”的重要指示要求，圍繞市委“三大攻堅戰”“專項行動計劃”等重大決策部署，貫徹落實好縣委“一心兩極三帶”生產力布局，突出高質量、供給側、智能化，加快建設現代化經濟體系。培養干部斗爭精神，增強斗爭本領，保持共產黨人的風骨、氣節、操守。堅定不移推進全面從嚴治黨，在“十破十立”“五個結合”上狠下功夫，堅決徹底肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，推動政治生態持續向好。

（二）提高行政效能。嚴格落實中央八項規定精神和市委實施意見，集中整治形式主義、官僚主義，堅持少開會、開小會，鼓勵召開視頻會；堅持少行文、行短文，從嚴控制發文數量、發文規格和文件篇幅。提升學習能力，養成堅持學習、深入調研習慣，在學習和實踐中增強本領。提升執行能力，讓定了干、說了辦、馬上辦成為風氣。強化標桿管理，改進督查工作，倡導比學趕超，讓勇于擔當、奮勇爭先成為常態。

（三）嚴格依法行政。推動政府工作人員做學法、守法、用法的踐行者、引領者，增強運用法治思維和法治方式科學決策、推動發展的施政能力。強化行政權力監督，依法接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督，主動接受縣政協民主監督，自覺接受監察監督、司法監督、輿論監督和社會監督，推進審計監督全覆蓋。虛心聽取吸納民主黨派、無黨派人士、人民團體意見，辦好辦實人大代表建議、政協委員提案。健全完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大決策機制，提升行政決策科學化、民主化、法治化水平。嚴格規范性文件合法性審查。深化綜合執法“雙隨機、一公開”，堅決查糾濫用職權、失職瀆職和執法不力、執法違法等行為，讓執法權力尋租無門，讓守法經營企業省心安心。

（四）強化廉潔從政。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”。持續開展公共資金使用、公共權力運行、公共資源交易、公共項目建設等重點行業和關鍵環節專項治理，加強脫貧攻堅、工程建設等重點領域行政監督、審計監督。嚴控“三公”經費，倡導過緊日子。堅持以“零容忍”態度懲治各種侵占挪用、虛報冒領、“吃拿卡要”等損害群眾利益的腐敗問題。堅決整治糾正庸政懶政怠政、不作為、亂作為行為。全體政府工作人員必須嚴守廉潔從政各項規定，堅決把紀律和規矩挺在前面，守住底線、不踩紅線，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，沉心靜氣，真抓實干，奮力推動豐都“山水豐茂、物產豐盛、人文豐厚”，實現高質量發展、創造高品質生活，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

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名?詞?解?釋

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“兩點”定位：西部大開發的重要戰略支點，“一帶一路”和長江經濟帶的連接點。

“兩地”“兩高”目標：內陸開放高地、山清水秀美麗之地，推動經濟高質量發展，創造高品質生活。

“四個扎實”：扎實貫徹新發展理念，扎實做好保障和改善民生工作，扎實做好深化改革工作，扎實落實“三嚴三實”要求。

“三去一降一補”：去產能、去庫存、去杠桿，降成本，補短板。

“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品，農產品地理標志。

農房“四改”：對農房進行改廁、改廚、改圈、改院。

“專項行動計劃”：以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃，鄉村振興戰略行動計劃，城市提升行動計劃（基礎設施建設提升行動計劃），軍民融合發展戰略行動計劃，科教興市和人才強市行動計劃，內陸開放高地建設行動計劃，以需求為導向的保障和改善民生行動計劃，生態優先、綠色發展行動計劃。

“河長制”：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖庫的管理和保護工作。

“四亂”：針對河庫保護區進行亂占、亂采、亂堆、亂建。

“大棚房”：在農地上違法違規建設造成農地非農化的設施。

“三供一業”：供水、供電、供熱和物業管理。

“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

“春風行動”：針對貧困群眾建立健康檔案，實施醫保提標，購買大病醫療保險和大病醫療補充保險，落實家庭簽約醫生，落實貧困人員免費體檢等，全面兌現落實健康扶貧普惠政策。

“暖心工程”：集中救治大病患者，因病施策，統籌控費，力爭大病患者自付費用不超過1萬元；建立慢病患者長效管理機制，醫生對口幫扶，長效指導治療，有效降低治療費用。

“三權”：所有權，承包權，經營權。

“三變”：資源變資產，資金變股金，農民變股東。

“三社”：供銷社、農商行（原信用社）、農民專業合作社。

“一基地四集群”：新能源基地，食品加工產業集群、機電產業集群、醫藥及醫療器械產業集群、現代建筑產業集群。

“馬路辦公”：將辦公室設在馬路上，以路為崗，及時掌握城市管理現狀，發現分析研究城市管理問題及規律。

“一尊重五統籌”：尊重城市發展規律，統籌空間、規模、產業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌改革、科技、文化三大動力，統籌生產、生活、生態三大布局，統籌政府、社會、市民三大主體。

一心兩極三帶：以縣城規劃區為中心，南旅、北農兩個產業增長極，沿長江、渠溪河、龍河三個經濟帶。

“雙隨機、一公開”：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。