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關(guān)于貫徹落實《公平競爭審查制度實施細(xì)則》的工作匯報

日期：2022-12-13

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關(guān)于貫徹落實《公平競爭審查制度實施細(xì)則》的工作匯報

一、《細(xì)則》主要內(nèi)容

《細(xì)則》共分為七章三十一條。

第一章總則，共四條。主要是《細(xì)則》出臺依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》兩個文件精神?！?/span>細(xì)則》要求行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。明確未經(jīng)公平競爭審查的不得提交審議，不得出臺。

第二章審查機(jī)制和程序，有8條。主要明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公平競爭內(nèi)部審查機(jī)制，審查機(jī)構(gòu)和程序，應(yīng)當(dāng)遵循審查的基本流程，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)意見。未形成書面審查結(jié)論出臺政策措施的，視為未進(jìn)行公平競爭審查。

第三章審查標(biāo)準(zhǔn)，有四條。主要明確了四個方面的標(biāo)準(zhǔn)：

1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。主要明確了不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；不得設(shè)置沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序；不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序等五個方面。

2.商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。主要明確了不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補(bǔ)貼政策；不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益等五個方面。

3.?影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。主要明確了不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；安排財政支出一般不得與特定經(jīng)營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤；不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)用；不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金等四個方面。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。主要明確了不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為；不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件；不得超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價；不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平等四個方面。

第四章例外規(guī)定，有三條。規(guī)定屬于4種情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺實施。

第五章第三方評估，有四條。主要明確了政策制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作實際，委托具備相應(yīng)評估能力的高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢公司等第三方機(jī)構(gòu)，對有關(guān)政策措施進(jìn)行公平競爭評估，或者對公平競爭審查有關(guān)工作進(jìn)行評估。各級聯(lián)席會議辦公室可以委托第三方機(jī)構(gòu)，對本地公平競爭審查制度總體實施情況開展評估。

第六章監(jiān)督與責(zé)任追究，有五條。主要明確了政策制定機(jī)關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的，予以整改，給予處分等要求。

第七章附則，有兩條。各地區(qū)、各部門在遵循《意見》和本細(xì)則規(guī)定的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)實際情況，制定公平競爭審查工作辦法和具體措施。本細(xì)則自公布之日起實施。

二、貫徹落實情況

一是建立完善縣公平競爭審查工作縣級部門聯(lián)席會議。建立了以分管副縣長為召集人的聯(lián)席會議，去年以來，召開了4次聯(lián)席會議，對公平競爭審查制度進(jìn)行再宣傳、再培訓(xùn)、再動員，推動了我縣公平競爭審查制度落實。

二是推動新增政策審查及存量問題政策清理。按照“穩(wěn)妥有序，分類處置”的原則，逐步清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。2021年，全縣審查新增政策289件，其中修改調(diào)整4件；清理存量政策措施1091件，其中修改調(diào)整6件，廢止15件。

三是抓好第三方機(jī)構(gòu)評估反饋問題整改。2021年市上請公平競爭審查工作第三方評估機(jī)構(gòu)對我縣縣政府及發(fā)改委等3個部門公平競爭審查落實情況開展了全面評估，縣政府評估結(jié)果為A+，也提出了存在的問題，對于存在的問題已督促進(jìn)行了整改。同時，我縣公平競爭審查工作也存在有的單位對工作重視不夠，認(rèn)識不深，審查機(jī)制不健全，存量政策清理不徹底，新出臺政策公平競爭審查不規(guī)范等問題。

三、下一步工作建議

一是進(jìn)一步貫徹落實公平競爭審查制度。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動各個部門單位對公平競爭審查的學(xué)習(xí)把握，樹立公平競爭審查的意識。健全審查機(jī)制，真正做到未公平競爭審查的不審議、不出臺，努力實現(xiàn)應(yīng)審盡審，規(guī)范審查。聘請三方機(jī)構(gòu)為我縣公平競爭審查提供咨詢、開展審查。

二是進(jìn)一步做好新增政策審查和存量政策清理。統(tǒng)籌做好新增政策審查與存量政策清理，實現(xiàn)存量清零，從源頭上防止排除限制市場競爭。

三是進(jìn)一步發(fā)揮公平競爭審查聯(lián)席會議作用。定期召開縣公平競爭審查聯(lián)席會議，及時研究解決存在的問題，深化成員單位之間的溝通交流，形成工作合力，推動工作落地落實。

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