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豐都縣人民政府

關(guān)于2020年法治政府建設(shè)情況的報告

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2020年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，我縣深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平法治思想，全面落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，對標對表市委、市政府《法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》和《2020年法治政府建設(shè)工作要點》各項工作任務，全力建設(shè)法治政府。現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：

一、堅持黨的全面領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)

（一）堅決落實中央、市委常委會會議精神。認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平法治思想，落實市委全面依法治市有關(guān)會議精神，把堅持黨的領(lǐng)導貫徹到法治政府建設(shè)的全過程各方面，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”不折不扣落實到法治工作中，進一步提高政治站位、增強政治擔當、突出重點任務，全力建設(shè)法治政府。

（二）全面履行第一責任人職責。通過縣政府黨組會先后傳達學習《中華人民共和國民法典》《政府投資條例》《重慶市政府投資管理辦法》和“放管服”會議精神等內(nèi)容。通過縣政府常務會議集中審議法治政府建設(shè)和“七五”普法、政府法律顧問聘請情況。主要領(lǐng)導帶頭召集相關(guān)部門討論分析案件情況，部署訴訟有關(guān)工作。形成了重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦的局面。

（三）統(tǒng)籌推動法治政府建設(shè)。將法治政府建設(shè)與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，將“加強法治建設(shè)、依法辦事及尊法學法守法用法、防范化解重大風險工作等情況”作為領(lǐng)導干部述職報告重要組成部分，將法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容。嚴格執(zhí)行《法治政府建設(shè)與責任落實督察規(guī)定》，壓緊壓實各級黨政機關(guān)領(lǐng)導干部責任，做到依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。

二、依法開展疫情防控，促進復工復產(chǎn)

（一）堅決落實疫情防控決定。嚴格執(zhí)行疫情防控相關(guān)法律法規(guī)。發(fā)布《依法防控“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情”公開信》、《疫情防控“十不得”法律提示書》，全面規(guī)范辦公場所、旅游景區(qū)、星級酒店及文化場所疫情防控工作流程和措施，加強風險評估，依法審慎決策，嚴格依法實施防控措施，有效防范疫情傳播。

（二）加強疫情防控正面宣傳。印發(fā)“萬眾一心，戰(zhàn)疫必勝”疫情防控系列宣傳海報、《“助企抗疫?法律同行”服務指南》、《疫情下構(gòu)建和諧勞動關(guān)系法律及政策問答》等疫情防控宣傳資料1萬余份，整合“重慶豐都”、“豐都普法”、“平安豐都”、“看豐都”、縣政府門戶網(wǎng)站等媒體平臺推送《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等相關(guān)法律法規(guī)知識和典型案例，利用“村村通”、應急廣播播放《“疫”起學法》、《“渝”你說法》等微廣播劇，強化群眾依法防控意識，推動疫情防控工作順利有序進行。

（三）全力推動復工復產(chǎn)。各行業(yè)主管部門自覺履行屬事責任，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，組織相關(guān)人員督促檢查復工復產(chǎn)重點單位（不含學校、醫(yī)院等黨政機關(guān)事業(yè)單位）430余家，特別是對20人以上的復工復產(chǎn)企事業(yè)單位是否貫徹落實《9條疫情防控措施》的情況進行現(xiàn)場全覆蓋檢查，成功打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革

（一）深化簡政放權(quán)，提高審批效率。一是精簡審批。累計承接中市下放事項117項，取消行政審批事項170項，全面取消非行政許可審批事項。實現(xiàn)了81%的行政許可事項立即辦理、97%的行政許可事項全程網(wǎng)上可辦、99.5%的行政許可事項零跑動；行政許可事項平均辦結(jié)時限已由21.65天壓縮至1.27天，壓縮率達94%以上。二是全面推行“證照分離”改革。對國務院確定的第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等4種方式實施“證照分離”改革，商事制度改革和涉企行政審批制度改革協(xié)同推進，“準入”和“準營”同步提速。三是推進投資審批制度改革。投資審批平均辦理時限從20天縮減為1天，全程網(wǎng)辦率達97%，即辦件率達73%。取消環(huán)評、地震安全性評價等事項作為審批或核準條件，已開展區(qū)域整體評價等條件范圍內(nèi)事項推行告知承諾制，項目開工審批最快15天完成手續(xù)辦理。

（二）加強放管結(jié)合，努力促進市場公平。一是全面實施市場準入負面清單制度。對照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》鼓勵類和限制類清單進行全面清理，確保清單之外無違規(guī)設(shè)立其他行政許可事項、違規(guī)設(shè)置隱性門檻。二是動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單。今年以來，共計對應取消縣級行政許可事項4項，承接市級下放行政許可事項1項，發(fā)布了《豐都縣2020年政務服務事項清單》、《豐都縣2020年政務服務事項清單（鄉(xiāng)鎮(zhèn)版）》。三是深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。印發(fā)《在豐都縣市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》，并按照檢查事項清單開展了聯(lián)合檢查。2020年企業(yè)登記信息公示3萬余條，食品許可、藥品許可、醫(yī)療器械許可、特種設(shè)備許可和行政處罰案件公示826條。四是穩(wěn)妥推進社會信用體系建設(shè)。2020年在信用中國（重慶豐都）平臺歸集行政許可數(shù)據(jù)2165條、行政處罰數(shù)據(jù)905條，通過聯(lián)合獎懲子系統(tǒng)查詢7892條、觸發(fā)399條、反饋58條，累計在庫黑名單主體674條，歸集信用承諾3370份，115家企業(yè)減免保證金繳納共計3429.5萬元。

（三）提升服務效能，努力優(yōu)化營商環(huán)境。一是融合線上線下審批服務大廳建設(shè)。整合提升線下大廳“一站式”功能，全面實施“一窗綜辦”改革，縣行政服務中心面向社會公開招聘50名綜合崗位受理人員，從根本上實現(xiàn)受理與審查、審批分離，有效提高了事項辦理時效。2020年重慶市一體化政務服務平臺受理行政許可事項13556件，辦結(jié)13209件，辦結(jié)率97.44%；“好差評”系統(tǒng)歸集評價數(shù)據(jù)11888條，其中非常滿意、滿意、基本滿意11883條，滿意率高達99.96%。二是注重精準服務，激發(fā)市場主體活力。對工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、市場經(jīng)營、招投標等領(lǐng)域政務服務事項辦理實行容缺受理和告知承諾制，推出“我要開超市”等72項“一件事一次辦”套餐集成服務，辦水、辦電、辦氣最快分別2個工作日、10個工作日、14個工作日便可完成。清理發(fā)布“最多跑一次”公證事項清單，出生、生存、學位等46個公證事項實現(xiàn)即時辦理。三是引導良性互動。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。印發(fā)《豐都縣服務企業(yè)十項舉措》，整肅干部作風，開展政府工程項目尾款清理支付，及時兌現(xiàn)招商項目優(yōu)惠政策，維護政府信譽和市場主體合法權(quán)益。

四、完善行政決策制度機制，推進科學民主依法決策

（一）嚴格重大行政決策程序。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》和《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，修訂完善《豐都縣委縣政府向市委市政府請示報告重大事項清單》《豐都縣人民政府工作規(guī)則》《縣政府常務會議議題管理制度》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策必經(jīng)程序。

（二）強化重大行政決策合法性審查制度。明確重大行政決策前，本單位法規(guī)科室或法律顧問進行合法性審查。同時，縣政府法律顧問、縣司法局固定列席縣政府常務會議，切實發(fā)揮法律顧問在行政決策中法律風險防范作用。

（三）狠抓重大行政決策實施。采取日常督查、定期通報和限期報告相結(jié)合的方式對重大行政決策實施項目進行跟蹤督辦。通過發(fā)督辦通知、編發(fā)《重要事項督辦專報》等方式督查各實施單位將重大行政決策落到實處。

五、強化行政權(quán)力監(jiān)督制約，積極推行陽光政務

（一）自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。重大改革舉措、重大民生工程、重大建設(shè)項目等重大事項全部向人大報告，接受人大審議；人大代表、政協(xié)委員固定列席縣政府常務會議，確保在人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督下做出科學決策。2020年，共辦理縣人大常委會交辦議案3件、建議219件，代表議案辦理滿意率達94.98%，共辦理縣政協(xié)交辦提案171件，滿意率達100%。

（二）依法接受審計監(jiān)督。對重點領(lǐng)域、重大政策措施、重大建設(shè)項目、重要資源開發(fā)等事項實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。2020年完成計劃審計項目23個，審計（調(diào)查）查出主要問題資金340568萬元，審計發(fā)現(xiàn)非金額計量問題203個；增收節(jié)支金額14447萬元（其中：已上繳財政7236萬元，已歸還原渠道資金300萬元，審計后挽回損失6911萬元）；移送處理事項11件，涉及人員4人，涉及金額4921萬元。?

（三）積極推行群眾監(jiān)督。全縣各級行政機關(guān)主動公開重大項目批準、預決算、公共資源配置、社會公益事業(yè)等政府信息，積極辦理依申請公開政府信息。2020年全縣主動公開政府信息4000余件，辦理政府信息公開申請5件，切實保障群眾對行政決策的監(jiān)督，增強行政決策的透明度和參與度。

六、加強規(guī)范性文件管理，完善制度體系建設(shè)

（一）嚴格規(guī)范性文件合法性審查。印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅實法治保障的通知》（豐都司法發(fā)〔2020〕5號），明確以縣政府或縣疫情防控指揮部名義制發(fā)的涉及疫情文件，印發(fā)前起草單位經(jīng)本單位法規(guī)科室或法律顧問合法性審查后，報縣司法局進行合法性審核，審核通過后方能印發(fā)實施；以本單位名義制發(fā)的，須經(jīng)本單位法規(guī)科室或法律顧問合法性審查，并報縣司法局審核備案。

（二）及時開展行政規(guī)范性文件備案清理。按照市政府辦公廳《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境條例貫徹實施工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕11號）和重慶市司法局《關(guān)于開展不符合優(yōu)化營商環(huán)境條例的現(xiàn)行規(guī)定清理工作的通知》（渝司發(fā)〔2020〕3號）要求，縣司法局牽頭對有關(guān)營商環(huán)境的規(guī)范性文件和政策文件進行了全面清理和匯總審核，經(jīng)縣政府審定，廢止了《豐都縣人民政府辦公室關(guān)于進一步加強職業(yè)培訓工作的通知》（豐都府辦發(fā)〔2012〕102號）等7件縣政府規(guī)范性文件，修改規(guī)范性文件2件。

（三）加強規(guī)范性文件審查。2020年審查規(guī)范性文件26件、提出審查意見51條，審查協(xié)議53件次、提出審查意見109條，審查領(lǐng)導交辦的其他事務性文件159件、提出審查意見257條。2020年向市政府和縣人大常委會備案審查縣政府規(guī)范性文件9件。

七、全面推行“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）制定執(zhí)法事項清單，完善執(zhí)法機制。印發(fā)《關(guān)于進一步加強行政執(zhí)法工作的通知》（豐都司法發(fā)〔2020〕13號），進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定執(zhí)法事項清單及可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施執(zhí)法事項清單，規(guī)范委托行政執(zhí)法行為，要求各執(zhí)法單位將涉及本單位的行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可分解明確到各內(nèi)設(shè)職能部門落實，實行行政執(zhí)法事項清單管理，確保執(zhí)法事項不遺漏。

（二）加強執(zhí)法隊伍管理，提升執(zhí)法水平。對全縣新從事行政執(zhí)法、執(zhí)法證過期以及從事法制審核人員進行行政執(zhí)法專題培訓，參訓人數(shù)260人；對我縣行政執(zhí)法主體進行了全面清理，經(jīng)清理，我縣具有行政執(zhí)法主體資格的單位共79個，其中法定行政機關(guān)60個，法律、法規(guī)授權(quán)的組織4個，依法受委托執(zhí)法的組織15個；同時對全縣已經(jīng)取得執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員進行了全面清理，對390名不符合條件的執(zhí)法人員依法注銷資格。

（三）加強行政執(zhí)法監(jiān)督，確保公正執(zhí)法。根據(jù)《重慶市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《重慶市人民政府辦公廳<關(guān)于印發(fā)重慶市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案>的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕90號）規(guī)定，對全縣2020年按照一般程序辦結(jié)的行政處罰案卷采取自查自評和集中評查相結(jié)合的方式進行案卷評查，縣司法局對各執(zhí)法部門報送的行政處罰案卷編號，隨機抽取5件進行集中評查。經(jīng)集中評查，發(fā)現(xiàn)問題28項，對評查出的問題進行全縣通報要求予以整改，推動行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量，確保公正規(guī)范文明執(zhí)法。

八、健全矛盾糾紛解決機制，推進矛盾糾紛多元化解

（一）強化復議案件辦理。一是建立行政復議公開制度。在政府門戶網(wǎng)站公開行政復議的受案范圍、條件、程序和行政復議決定書，提供行政復議申請書參考模板，保障行政復議渠道暢通。二是推動行政復議規(guī)范化建設(shè)。按照行政復議規(guī)范化建設(shè)要求，在縣司法局公共法律服務中心設(shè)置了行政復議窗口，接受行政復議咨詢，代收行政復議申請，提高行政復議辦理效率。三是加強行政復議訴訟案件辦理。2020年共辦理行政復議申請案件35件，辦結(jié)31件，其中不予受理5件、撤回終止審理5件、確認違法1件、駁回4件、維持16件，辦理縣政府行政訴訟案件33件、審結(jié)26件，駁回訴訟請求4件、駁回起訴12件，維持原判7件、撤銷3件，行政機關(guān)負責人出庭應訴3件。

（二）認真辦理行政應訴。積極落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，自覺履行法院生效判決和司法建議、檢察建議。2020年，以縣政府為被告的訴訟案件共35件，以部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為被告的行政應訴案件74件，敗訴7件，行政機關(guān)負責人出庭應訴26件。2020年全縣一審開庭審理行政訴訟案件共56件，行政機關(guān)負責人出庭應訴共計29件，負責人出庭應訴率52%。辦理司法建議5件。

（三）持續(xù)提高調(diào)解質(zhì)量。依托公共法律服務工作室落實村（社區(qū)）法律顧問工作制度，指派74名律師、基層法律服務工作者擔任全縣333個村（社區(qū)）法律顧問，參與矛盾糾紛化解162余件次。加強人民調(diào)解工作，建立健全基層調(diào)解委員會404個，聘請專職人民調(diào)解員83名，組織人民調(diào)解員培訓10場次，受訓人數(shù)達600余人次，人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛3455件，調(diào)解成功3441件，開展矛盾糾紛排查870件，預防糾紛338件。

總體上看，全縣法治政府建設(shè)成效明顯，較好完成了市委、市政府《法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》各項要求，但仍存在一定差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是法治意識需進一步提升。有的干部處理事務還是按照老思維老方法，運用法治思維和法治方式處理事務的法治意識有待進一步提升。二是行政決策程序需進一步規(guī)范。重大行政決策制定及實施過程中公眾參與、合法性審查、風險評估和可行論證運用不充分，行政決策程序有待進一步規(guī)范。三是干部執(zhí)法能力需進一步提高。機構(gòu)改革后少數(shù)單位執(zhí)法人員不熟悉改革后的職能職責和執(zhí)法事項，在行政執(zhí)法中仍然還存在執(zhí)法不嚴謹、不規(guī)范，法律適用不當、程序不當?shù)葐栴}。

下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平法治思想，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府。一是認真履行第一責任人職責。通過各級黨委（黨組）中心組、干部職工會、黨校培訓等方式和加強行政機關(guān)負責人出庭應訴等形式，不斷增強法治政府建設(shè)第一責任人職責意識。二是完善制度體系建設(shè)。編制法治政府五年規(guī)劃、重大行政決策制度等，確保法治政府建設(shè)制度完善、體系完備，重大行政決策更加科學化、民主化和法治化。三是全面提升行政執(zhí)法能力。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為；加強行政執(zhí)法培訓、執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面提升執(zhí)法能力。四是加大普法宣傳力度。大力開展《中華人民共和國民法典》學習宣傳和公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域普法活動，為切實推動《中華人民共和國民法典》實施和增強全體市民法治觀念營造濃厚氛圍。

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豐都縣人民政府

2021年1月5日