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豐都縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室

關(guān)于印發(fā)《豐都縣國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率分類管控工作方案》的通知

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各國有企業(yè)：

《豐都縣國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率分類管控工作方案》已制定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

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豐都縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室

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豐都縣國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率分類管控

工作方案

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》、國家發(fā)展改革委等四部委印發(fā)的《2019年降低企業(yè)杠桿率工作要點(diǎn)》和重慶市有關(guān)工作方案，推動我辦管理的國有企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，促使高負(fù)債企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平，特制定本工作方案。

一、管控原則

（一）堅(jiān)持防控風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和重慶市委、市政府決策部署，把降杠桿減負(fù)債作為打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，通過帶息負(fù)債和資產(chǎn)負(fù)債率雙管控，有效防止企業(yè)發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）堅(jiān)持一企一策。充分考慮行業(yè)特征與企業(yè)實(shí)際，以行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際實(shí)施分類管控，堅(jiān)持一企一策確定資產(chǎn)負(fù)債率管控目標(biāo)，不搞“一刀切”。

（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力。在控制企業(yè)總體資產(chǎn)負(fù)債率的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)運(yùn)用各種措施，重點(diǎn)管控帶息負(fù)債以及高負(fù)債子企業(yè)，切實(shí)降低和化解企業(yè)存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展。將降杠桿減負(fù)債工作與企業(yè)改革發(fā)展緊密結(jié)合，通過加強(qiáng)債務(wù)管控、推動資產(chǎn)負(fù)債率回歸合理水平促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、管控目標(biāo)

（一）設(shè)定行業(yè)類別和管控級別。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率實(shí)行分類管控，對不同行業(yè)、不同類型企業(yè)實(shí)行分類管理并動態(tài)調(diào)整。參照國務(wù)院國資委資產(chǎn)負(fù)債率分類管控的做法，以本行業(yè)上年度全國國有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為基準(zhǔn)線，基準(zhǔn)線加5個(gè)百分點(diǎn)為本年度資產(chǎn)負(fù)債率警戒線，基準(zhǔn)線加10個(gè)百分點(diǎn)為本年度資產(chǎn)負(fù)債率管控線。

（二）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率到2020年年末比2017年末降2個(gè)百分點(diǎn)左右的目標(biāo)。資產(chǎn)負(fù)債率超出行業(yè)管控線的企業(yè)，要求降至管控線以下；資產(chǎn)負(fù)債率低于管控線但高于警戒線的企業(yè)，要求降至警戒線以下；資產(chǎn)負(fù)債率低于警戒線的企業(yè)原則上不增長，確有合理需求的也應(yīng)適度控制增幅，鼓勵企業(yè)為降杠桿多做貢獻(xiàn)。

三、管控措施

（一）實(shí)施分類管控。明確管控目標(biāo)，對超出管控線的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)管控，對超出警戒線未達(dá)管控線的，實(shí)行重點(diǎn)關(guān)注。我辦對重點(diǎn)管控和重點(diǎn)關(guān)注的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，督促企業(yè)定期報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債率變動情況，并進(jìn)行分析說明，提出對策措施。對重點(diǎn)管控的企業(yè)，實(shí)施掛牌督導(dǎo)；對重點(diǎn)關(guān)注的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)。

（二）嚴(yán)格投資項(xiàng)目管控。按照投資管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理，重大投資項(xiàng)目要履行相應(yīng)的審批程序；高負(fù)債企業(yè)原則上不得實(shí)施非主業(yè)投資，不得實(shí)施推高資產(chǎn)負(fù)債率的投資。

（三）深化改革創(chuàng)新。進(jìn)一步深化企業(yè)重組整合，優(yōu)化資本布局；推動企業(yè)積極穩(wěn)妥開展市場化債轉(zhuǎn)股，探索創(chuàng)新市場化債轉(zhuǎn)股模式；積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革、股份制改革、股權(quán)多元化改革，充分運(yùn)用國有資本投資，加強(qiáng)對企業(yè)資本金投入，增加重大項(xiàng)目股權(quán)融資比例；推動企業(yè)深入開展提質(zhì)增效、強(qiáng)化管理、盤活存量等各項(xiàng)工作，不斷增加權(quán)益資本。

（四）加強(qiáng)資金管理。通過加強(qiáng)現(xiàn)金流管理，持續(xù)壓降“兩金”的增長。加強(qiáng)多渠道、低成本融資，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)與期限，緩解償債壓力。實(shí)施資金集中管理，減少資金沉淀，切實(shí)降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，提高資金的使用效益。

（五）全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。對經(jīng)營虧損、經(jīng)營活動現(xiàn)金流為負(fù)的企業(yè)，嚴(yán)格控制帶息負(fù)債增長，嚴(yán)格債券發(fā)行規(guī)模；加強(qiáng)對虧損企業(yè)的管理，要求企業(yè)開源節(jié)流、降本增效，實(shí)現(xiàn)控虧減虧，縮小虧損面和虧損額。

（六）加大考核約束力度。將重點(diǎn)管控和重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率列入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)進(jìn)行考核，并適當(dāng)加大考核權(quán)重；資產(chǎn)負(fù)債率管控情況較差而導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)較大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的，予以考核扣分處理；出現(xiàn)重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的，予以考核降級處理。各企業(yè)對子企業(yè)強(qiáng)化考核激勵約束機(jī)制。

四、管控工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。督查企業(yè)提高政治站位，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院和重慶市防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、各職能部門和各級子企業(yè)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，確保措施細(xì)化可操作、目標(biāo)分解可量化、責(zé)任明確可獎懲。采取月跟蹤、季調(diào)度等方式，強(qiáng)化過程跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、有效糾偏，做到各項(xiàng)舉措切實(shí)落地，工作目標(biāo)堅(jiān)決達(dá)成。

（二）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。定期或不定期將企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率管控情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容通過會議等形式進(jìn)行通報(bào)。對資產(chǎn)負(fù)債率管控目標(biāo)完成較好的企業(yè)，指導(dǎo)其總結(jié)好做法，必要時(shí)進(jìn)行宣傳推廣。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。將各企業(yè)落實(shí)2020年資產(chǎn)負(fù)債率管控目標(biāo)情況作為監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)，對工作不力、效果不明顯的企業(yè)，督促其嚴(yán)格落實(shí)管控目標(biāo)、加強(qiáng)整改；對帶息負(fù)債不斷增長、資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)攀升、發(fā)生債券或債務(wù)違約的企業(yè)，對有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，加大有關(guān)責(zé)任人的問責(zé)力度。