豐都縣住房和城鄉建設委員會

豐都縣鄉村振興局

豐都縣民政局

豐都縣財政局

關于進一步做好農村低收入群體等重點對象

住房安全保障工作的通知

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處：

為進一步做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，根據《重慶市住房和城鄉建設委員會、重慶市財政局、重慶市民政局、重慶市鄉村振興局關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的通知》（渝建〔2021〕2號）和《重慶市住房和城鄉建設委員會關于進一步做好農村危房改造工作的通知》（渝建〔2024〕9號）要求，現就做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作有關事項通知如下：

一、高度重視住房安全保障工作

各鄉鎮（街道）要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記在中央農村工作會議上的重要講話精神，按照黨中央、國務院和市委、市政府關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，逐步完善農村低收入群體住房安全保障長效機制。要堅持安全為本、因地制宜、農戶主體、提升質量的原則，以農村危房改造為主要抓手，確保農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作落實落地落細，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

二、精準認定農村危房改造補助對象　　

（一）農村危房改造補助對象

農村危房改造補助對象為長期居住唯一住房經鑒定屬于C級、D級或經認定確屬無房戶的以下農村低收入群體：農村易返貧致貧戶（包括脫貧不穩定戶、邊緣戶）、低保戶、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、農村低保邊緣家庭、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。已實施過農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍。

以下農戶不得納入農村危房改造補助范圍：有一套及以上安全住房的農戶；屬于城鎮戶口的農戶;拆除重建的C級危房戶；D級危房拆除重建、無房戶新建住房建筑面積超標的農戶；已納入易地扶貧搬遷、因災倒損農房恢復重建的農戶；其他不符合農村危房改造政策的農戶。

（二）農村危房改造補助對象認定

縣住建委會同縣鄉村振興局、縣民政局等部門加強危房改造補助對象認定；民政部門負責核實認定補助對象是否屬于農村低保戶、農村分散供養特困人員、農村低保邊緣家庭；鄉村振興部門會同衛生健康委、公安交警、社保局等有關部門負責核實補助對象是否屬于因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭；鄉村振興部門負責核實補助對象是否農村易返貧致貧戶及符合條件的其他脫貧戶。

無房戶由鄉鎮（街道）認定，并報縣規資局確認，各鄉鎮（街道）要對無房戶進行據實認定，對“有房無證”的，如購買了小產權房，應該認定為有房戶；對“有證無房”，如房屋垮塌滅失，應當認定為無房戶。

各鄉鎮（街道）要嚴格補助對象的審核，通過核查戶口本、與公安和民政部門進行數據比對等方式認真核實農戶身份，嚴禁將屬于城鎮戶口（包括就地農轉城的人員）人員等納入農村危房改造補助范圍的對象。

三、明確農村危房改造方式、建設標準

（一）改造方式

合理確定農村危房改造方式，農村C級危房改造必須修繕加固，農村D級危房改造原則上拆除重建，少數經鑒定為D級危房且為木質穿斗結構的房屋，可采取修繕加固的方式消除安全隱患。選址受限無法新建房屋的農村D級（無房戶）危房改造戶，可采取購買或置換同村（社）閑置安全農房的方式保障住房安全。鼓勵采取統建農村集體公租房、修繕加固現有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶周轉使用，解決其住房安全問題。

（二）面積標準

農村D級危房改造重建新房、無房戶新建住房的建筑面積既要實現改善住房條件目標，又不得因建房造成大額負債導致農村低收入群體返貧致貧，同時住房宅基地占地面積符合政策規定。在不突破《鄉村建設規劃許可證》批準建設規模的前提下，1-2人戶住房建筑面積不小于40平方米、不超過90平方米，3人及以上戶住房建筑面積不小于20平方米/人、不超過40平方米/人。

（三）政策補助標準

農村低收入群體危房改造補助標準：C級危房改造補助7500元/戶、D級危房改造和無房戶新建房屋補助21000元/戶。

（四）竣工驗收標準

修繕加固的住房應滿足以下要求：危險點構件全部更換或維修；房屋安全隱患全部排除，達到住房安全要求。新建住房應滿足以下要求：選址安全；基礎牢靠，結構穩定，強度滿足要求；抗震構造措施齊全、符合規定；圍護結構和非結構構件與主體結構連接牢固；建筑材料質量合格；具備衛生廁所，做到人畜分離；建筑面積符合政策要求；房屋達到住房安全要求。鼓勵推廣綠色建材應用和新型建造方式，推進水沖式衛生廁所入戶改造和建設，改善農村住房條件和居住環境。

四、強化農村住房安全等級鑒定

縣住房城鄉建設部門要與鄉村振興、民政等部門加強協調聯動和數據互通共享，健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測機制。對于監測發現的疑似住房安全問題，要組織專業技術人員或聘請有資質的專業鑒定機構，按照市住房城鄉建委《關于印發〈重慶市住房安全性鑒定技術導則〉的通知》（渝建村鎮〔2020〕5號）要求對住房安全等級進行鑒定，填寫《農村住房安全等級鑒定報告表》（見附件1）或出具鑒定報告。對住房安全等級鑒定為C級或D級的農村低收入群體，應及時納入農村危房改造補助范圍。

五、嚴格農村危房改造補助審核審批程序　　

農村危房改造補助嚴格實行戶申請、村評議、鄉鎮審核、區縣審批程序：

（一）農戶申請

符合農村危房改造補助條件的農戶以戶為單位，由戶主向戶籍所在地的村（社區）提出書面申請，填寫《農村危房改造補助申請書》（見附件2），村（社區）受理申請后應如實登記。低保戶如果戶主未享受低保政策但家庭其他成員有享受低保政策的，由享受低保政策的家庭成員提出申請，戶主一并在申請書上簽字。對于失能失智無法提出申請的特殊人員，由村（社區）幫助其提出申請。

農戶申請時應書面承諾，并提交下列申請資料：

1.農村危房改造農戶申請書（申請人、戶主應簽字/按手印）；

2.戶口簿、戶主身份證原件（留存復印件）；

3.?農村低收入群體相關證明材料（留存復印件）。

（二）村（社區）評議

1.信息調查核實。村（社區）應組成調查組（至少由1名村干部和1名以上本村群眾參加），通過入戶調查、鄰里走訪等形式，對申請人家庭現狀、住房條件、經濟收入、是否接受過其他渠道的建房補助等情況進行調查核實。

2.成立村級評議小組。村（社區）組織建立村級民主評議小組，評議小組由村（社區）“兩委”成員、村民小組長及村民代表等共同組成，村級評議小組組長由村（社區）“兩委”書記、主任擔任。

3.召開村級評議會議。村（社區）接到農戶申請且信息調查核實無誤，應及時召開村級評議會議，同時填寫《村（社區）農村危房改造評議記錄表》（見附件3）。鄉鎮（街道）應安排人員到場監督。

4.村級公示。在村級評議結束后，村（社區）應將評議結果在村務公開欄進行公示（見附件4），公示時間不得少于7日。公示內容應包括但不限于通過村評議的農戶基本情況、低收入群體類型、住房情況等。公示期滿無異議后，所在村（社區）應及時將農戶申請材料、民主評議記錄、公示單、村民反饋意見等材料整理上報鄉鎮（街道）。

（三）鄉鎮（街道）審核

鄉鎮（街道）接到村（社區）的申報材料后，應組織工作人員進行實地復核，做到戶戶見面，同時提出審核意見，報經鄉鎮（街道）黨委（黨工委）集體研究通過后，將擬補助對象基本情況、低收入群體類型、住房情況等審核結果，在鄉鎮政務公開欄進行公示（見附件5），公示時間不得少于7日。公示期滿無異議后，鄉鎮（街道）應將審核結果上報區縣住房城鄉建設部門。

鄉鎮（街道）審核的主要內容包括：村級上報資料是否齊全；?村級上報的年度農村危房改造對象是否符合條件；村級評定的程序和結果是否合法合規。

（四）縣級審批

縣住房城鄉建設部門收到鄉鎮（街道）上報的審核材料后，會同鄉村振興、民政等部門組織人員進行實地抽查核實，抽查比例不得低于30%，并提出審批意見（見附件6）。審批結果可以在主要媒體進行公示。

六、加強農村危房改造全過程管理

（一）加強質量安全管理

各鄉鎮（街道）要按照《住房城鄉建設部關于加強農村危房改造質量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47號）等文件要求，建立健全質量安全管理制度，切實提高農村危房改造質量安全管理水平。各鄉鎮（街道）督促新建2層及以上房屋的改造戶委托取得相應設計資質證書的單位進行設計，或者選用區縣行業主管部門編制的農房建設圖集。同時，督促改造戶委托有資質的施工單位或培訓合格的鄉村建設工匠施工。

（二）加大日常巡查力度

各鄉鎮（街道）在農村危房改造施工期間，應逐戶逐項開展現場質量安全巡查，同時填寫《農村危房改造質量安全巡查記錄表》（見附件7）。巡查項目主要包括地基基礎、承重結構、抗震構造措施、圍護結構、建筑材料等，重要施工環節必須實行現場檢查，存在問題的要當場提出措施進行整改。縣住房城鄉建設部門建立現場質量安全巡查制度，每年對有農村危房改造任務的鄉鎮巡查要實現全覆蓋，抽取至少30%的農村危房改造對象進行現場巡查，并填寫《農村危房改造質量安全巡查記錄表》。

（三）切實做好竣工驗收

縣住房城鄉建設部門采取分批驗收的方式，及時組織對已完工且具備入住條件的房屋進行竣工驗收。可以會同相關部門，組織鄉鎮、村（社區）、施工方、農戶進行驗收，也可以通過購買服務委托第三方專業機構進行驗收。竣工驗收時，應逐戶逐項檢查，填寫《農村危房改造竣工驗收表》（見附件8），需檢查的項目全部合格的視為驗收合格，不合格的項目要立即進行整改，嚴禁對未安裝門窗、未通水通電等不具備入住條件的房屋進行竣工驗收。凡驗收不合格的須整改合格后，才能全額撥付補助資金。

（四）嚴格補助資金管理

各鄉鎮（街道）要按照《財政部 住房城鄉建設部關于印發〈中央財政農村危房改造補助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2016〕216號）要求，嚴格按規定使用補助資金，做到“專戶存儲、專款專用”，不得將農村危房改造補助資金用于基礎設施建設、風貌改造等與基本住房安全保障無關的支出，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補助對象收取任何費用。

縣住房城鄉建設部門竣工驗收工作結束后，及時向縣財政部門提出撥付補助資金的申請，同時提供所有農戶準確無誤的“一卡通”賬戶信息。財政部門在收到申請后，在15日內完成補助資金撥付工作。對于支付給農戶的農村危房改造補助資金，根據實際情況分階段按比例足額支付到農戶“一卡通”賬戶，足額支付的日期不得晚于竣工驗收后30日。

（五）健全檔案管理

各鄉鎮（街道）要同步建立農村危房改造農戶紙質檔案管理制度，實行一戶一檔，做到“納入計劃一戶、建檔一戶”“竣工一戶、完善一戶、裝訂一戶”。“一戶一檔”材料應包括檔案材料目錄、農戶申請、戶口簿和身份證復印件、安全等級鑒定報告表、村級評議資料、鄉鎮審核和區縣審批材料、告知函、質量安全巡查資料、公示圖片材料、改造前中后照片、竣工驗收表、資金發放單據等資料。各鄉鎮（街道）加強“一戶一檔”資料審核把關，杜絕資料缺項、造假和時間邏輯錯誤等。

（六）加強政策宣傳

各鄉鎮（街道）要制作并全面推廣農村危房改造“政策明白卡”（包括申請條件、評定公示程序、改造方式、建設標準、補助標準、舉報電話等），并免費發放到每個危改戶，確保所有危改戶都知曉政策。要繼續執行農村危房改造獲批對象函告制度，縣審批公示結束后，各鄉鎮（街道）應書面通知擬補助對象。要暢通問題反映渠道，設立農村危房改造舉報電話，在各村（社區）村務公開欄、鄉鎮（街道）政務公開欄顯著位置公示，主動接受群眾和社會各界監督。

（七）加強信息系統管理

各鄉鎮（街道）要明確專人負責《全國農村危房改造信息系統》管理工作，在收到農村危房改造計劃后一個月內，完成計劃改造戶基礎信息錄入、審核工作，在竣工驗收后一個月內，組織鄉鎮（街道）完成改造戶檔案信息錄入工作。同時，指導鄉鎮（街道）依托“六類對象動態監測”模塊，每年至少對所有農村低收入群體等重點對象住房情況排查一次。

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附件：1.農村住房安全等級鑒定報告表

2.農村危房改造補助申請書

3.村（社區）農村危房改造評議記錄表

4.村（社區）農村危房改造評議結果公示

5.鄉鎮（街道）農村危房改造審核結果公示

6.農村危房改造審批表

7.農村危房改造質量安全巡查記錄表

8.農村危房改造竣工驗收表

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