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[ 索引號 ]	115002300086860353/2024-00093	[ 發(fā)文字號 ]	豐農(nóng)業(yè)農(nóng)村委函〔2024〕133號
[ 主題分類 ]	其他	[ 體裁分類 ]	人大建議辦理
[ 發(fā)布機構(gòu) ]	豐都縣人民政府辦公室	[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2024-07-09	[ 發(fā)布日期 ]	2024-08-01

[ 索引號 ]	115002300086860353/2024-00093
[ 發(fā)文字號 ]	豐農(nóng)業(yè)農(nóng)村委函〔2024〕133號
[ 主題分類 ]	其他
[ 體裁分類 ]	人大建議辦理
[ 發(fā)布機構(gòu) ]	豐都縣人民政府辦公室
[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2024-07-09
[ 發(fā)布日期 ]	2024-08-01

豐都縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于縣十九屆人大第四次會議第66號建議的復(fù)函

尊敬的秦鵬飛代表：

您提出的《關(guān)于高度重視強硬實施撂荒地復(fù)耕復(fù)種引發(fā)社會負面影響的建議》（第66號）收悉，經(jīng)研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于“強化要素保障，明確責(zé)任分工”

我縣建立了豐都縣撂荒耕地盤活利用專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作專班，定期調(diào)度，督促落實?？h規(guī)劃自然資源局協(xié)助縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委共同做好撂荒耕地研判排查、土地性質(zhì)甄別、核查利用及驗收等工作?？h財政局、縣水利局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣林業(yè)局等部門（單位）要各司其職、分工協(xié)作，切實做好資金保障、技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作；根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市耕地保護建設(shè)工作專班等下發(fā)的疑似問題圖斑，我委組織全縣開展撂荒耕地摸底調(diào)查，建立了撂荒耕地和復(fù)耕復(fù)種“兩本”臺賬，詳細登記撂荒耕地承包戶姓名（或流轉(zhuǎn)經(jīng)營業(yè)主）、位置、面積、撂荒原因、復(fù)墾措施等具體情況，做到情況清、家底明。

二、關(guān)于“增強耕作能力，壯大經(jīng)營主體”

1、改善撂荒耕地生產(chǎn)條件。對設(shè)施條件較差，需要工程性措施整治的撂荒耕地優(yōu)先納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和改造提升項目范圍，配套完善排灌、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護等基礎(chǔ)設(shè)施，改善耕作條件，提高農(nóng)作物抵御自然災(zāi)害的能力。

2、提升撂荒地地力水平。結(jié)合耕地保護與質(zhì)量提升項目實施，加大秸稈還田、測土配方施肥、施用有機肥、綠肥還田、水肥一體化、酸化土壤改良、統(tǒng)防統(tǒng)治、深耕深松等技術(shù)推廣，逐步恢復(fù)提高撂荒耕地地力和產(chǎn)出水平。

3、提高機械化率。鼓勵農(nóng)戶和社會化服務(wù)組織購買農(nóng)機，提升丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備水平，積極引入社會化服務(wù)組織統(tǒng)一開展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)購統(tǒng)銷等服務(wù)，對開展復(fù)耕復(fù)種的社會化服務(wù)組織可以享受農(nóng)機購置補貼和累加補貼、統(tǒng)防統(tǒng)治等專項經(jīng)費補助。

4、強化政策扶持引領(lǐng)。積極用好耕地地力補貼、種糧大戶補貼、實際種糧一次性補貼、社會化服務(wù)補貼、農(nóng)機具購置補貼、大豆玉米帶狀復(fù)合種植補貼和產(chǎn)油大縣獎勵資金補貼等惠農(nóng)政策，充分保護和調(diào)動農(nóng)戶種糧積極性。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目種糧支持力度，重點對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)撂荒耕地種糧的給予補助。

5、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，使分散的撂荒耕地盡可能向新型經(jīng)營主體集中，重點引導(dǎo)發(fā)展新農(nóng)人、家庭農(nóng)場和種植大戶，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織作用進行復(fù)耕復(fù)種，盤活農(nóng)村閑置撂荒耕地資源。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織將托管耕地流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體進行規(guī)?；?jīng)營，積極推動復(fù)耕復(fù)種，壯大村級集體經(jīng)濟收入。支持各類社會化服務(wù)組織面向外出務(wù)工和無力耕種的農(nóng)戶開展全程式、菜單式托管服務(wù)，以及面向小農(nóng)戶和糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)開展糧食代耕、代種、代防、代收、代烘等托管服務(wù)。

三、“關(guān)于完善工作機制，約束撂荒行為”

1、加強政策宣傳。宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)和撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種相關(guān)政策規(guī)定，提高群眾對撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作的重視度和政策法規(guī)的知曉率，讓群眾充分知情、參與和監(jiān)督，實現(xiàn)輿論與管理互動，營造濃厚的工作氛圍。落實《基本農(nóng)田保護條例》第三章第十八條規(guī)定：承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。進一步健全耕地地力保護補貼機制，提高耕地地力保護補貼的針對性和導(dǎo)向性，落實重慶市耕地地力保護補貼工作實施方案要求，對拋荒地不予補貼，對耕地撂荒的農(nóng)戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書面發(fā)放復(fù)耕復(fù)種提醒書，并暫停發(fā)放耕地地力保護補貼，待復(fù)種后重新納入補貼范圍。

2、因地制宜分類處置。根據(jù)《關(guān)于推進撂荒耕地盤活利用工作的通知》（豐委辦〔2022〕106號）文件，采取農(nóng)戶自行復(fù)耕復(fù)種一批、社會化服務(wù)推動復(fù)耕復(fù)種一批、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)復(fù)耕復(fù)種一批、強制托管復(fù)耕復(fù)種一批、工程性改造復(fù)耕復(fù)種一批的方式進行復(fù)耕復(fù)種。具體措施：一是對棄耕棄種形成的自然撂荒耕地，必須立即整治恢復(fù)耕地性質(zhì)。二是對因種植結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的經(jīng)果林，穩(wěn)妥審慎、先易后難，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，著力構(gòu)建撂荒地長效利用機制，決不允許“簡單化”，不顧實際“一刀切”推進撂荒地復(fù)耕復(fù)種。有序組織恢復(fù)，先易后難，對連片集中、地力條件和耕作條件較好的先行整治，對低效的果園、中藥材基地要引導(dǎo)退出恢復(fù)耕種。三是對零星分散、耕作條件惡劣的撂荒耕地可分步整治，對豐產(chǎn)期果園、茶園等，可通過疏苗、修枝等技術(shù)措施在提高品質(zhì)和產(chǎn)量的同時間套種糧食作物的方式逐步恢復(fù)，待果樹、茶樹衰老低效后，再引導(dǎo)恢復(fù)為耕地。嚴禁不顧果樹處于豐產(chǎn)期等客觀實際，強行拔苗砍樹，強行恢復(fù)為耕地。原址恢復(fù)地塊需除雜翻耕種植糧食作物，整改后的耕地要達到周邊同類耕地播種糧食作物的平均水平。

2024年，我縣將鞏固撂荒耕地治理成果，繼續(xù)核查撂荒耕地疑似問題圖斑，探索復(fù)耕復(fù)種的長效機制。但因我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱、地方財力不足，加上種糧比較效益低、農(nóng)村種糧農(nóng)民老齡化趨勢加重、年輕勞動力緊缺等因素影響，農(nóng)村耕地撂荒和已治理耕地撂荒反彈的風(fēng)險仍然存在，撂荒耕地治理鞏固工作任重道遠。

感謝您對我委工作的關(guān)心和支持，我們將以此為契機，認真吸收落實建議，貫徹落實好縣委、縣政府關(guān)于耕地保護的決策部署，不斷完善撂荒耕地治理成果，建立長效機制，切實保護耕地、保障國家糧食安全，懇請您繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予關(guān)心支持！

此復(fù)函已經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會任正義主任審簽。對以上答復(fù)您有什么意見，請?zhí)顚懺诨貓?zhí)上寄給我們，以便進一步改進我們的工作。

豐都縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

2024年7月9日

聯(lián) 系人：孫振華

聯(lián)系電話：13896720998

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