《豐都縣消防救援事業發展“十四五”規劃（2021—2025）（征求意見稿）》政策解讀
大中小為認真貫徹黨中央、國務院關于應急管理和消防救援工作決策部署，加強和改進“十四五”時期全縣消防救援工作，保障經濟社會發展，根據《中華人民共和國消防法》《重慶市消防條例》《“十四五”國家應急體系規劃》《消防工作“十四五”規劃》《重慶市消防救援事業發展“十四五”規劃》《豐都縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市豐都縣高質量發展戰略規劃（2020-2035年）》等法律法規和政策文件，編制《豐都縣消防救援事業發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。
在起草過程中，縣消防救援大隊深入研究、認真分析國家和重慶市關于消防救援事業的重要政策文件，充分考慮豐都縣的情況，在多次專題研究、征集相關單位意見的基礎上，經專業律師事務所及司法局審核后形成了本《規劃》。
《規劃》共有四章十六小節，主要從形式分析、指導思想、基本原則和主要目標、主要任務、保障措施四大方面進行了闡述。旨在推進消防治理體系和治理能力現代化建設，全面服務地區經濟社會發展、保障人民安居樂業，為經濟社會可持續高質量發展，創造良好的消防安全環境。總體框架任務按市規劃制定。
一、“十三五”時期取得成果和“十四五”期間面臨的形勢
（一）“十三五”時期取得的成果：
社會消防安全環境整體平穩。“十三五”時期，全縣以冬春、夏季火災防控為抓手，堅持規定動作與自選動作相結合，強化“高低大化”“老幼古標”等高風險對象大排查大整治，組織開展工貿領域、人員密集場所、高層建筑、地下工程、大型綜合體、石化企業、文物單位等重點領域專項檢查，深入開展消防安全專項整治三年行動。出臺《豐都縣高層建筑消防安全提升計劃（2020—2022年）》，部署開展突出問題專項整治，厘清全縣258幢高層建筑“隱患清單”和“責任清單”，啟動12幢消防用水問題高層建筑整改計劃，推動36個小區實現消防車道標識化管理，拆改可燃雨棚7716戶，突出外墻防護網10994戶，新增停車泊位3268個。“十三五”時期，全縣共檢查單位1.9萬余家，整治火災隱患3.4萬余處，掛牌督改重大火災隱患15家。全縣共發生火災276起，死亡12人，直接財產損失1515.7萬元，未發生較大及以上火災事故，社會面火災形勢整體平穩。
社會化消防工作格局基本構建。全面落實《消防安全責任制實施辦法》，制定實施《豐都縣消防工作檢查辦法》《豐都縣消防安全督辦約談實施辦法（試行）》，實體化運作縣消防安全委員會，部署開展年度消防工作考核，將考核結果納入全縣經濟社會發展實績考核內容。各行業主管部門嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，建立重點行業火災情況和突出問題通報制度，常態化落實行業系統會商研判、季度例會、聯合檢查等工作機制，推動社會福利機構、學校、醫院等9類重點行業，嚴格按照《消防安全管理規定》《消防安全自查導則》，深化消防安全標準化管理。社會單位持續開展“四個能力”達標創建和“三自主兩公開一承諾”制度，組建并實體運行區域消防聯防協作組織2個，實現消防巡查檢查和滅火演練一體推進。扎實推進消防宣傳“五進”工作，建成消防全媒體中心1處、應急消防科普教育基地2處、消防文化主題公園1個，公眾消防安全知曉率、關注度和參與度不斷提升，社會化消防工作格局邁上了新的臺階。
消防治理機制手段不斷創新。全面落實黨中央、國務院和市政府關于消防執法改革意見，順利完成消防審驗職能移交，全面推行“雙隨機、一公開”監管模式，試行公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全告知承諾制，完成城鄉消防安全風險評估。將老舊居住建筑消防設施改造納入全縣民生實事工程，完成518幢老舊居住建筑消防設施改造任務，鼓勵165家次火災高危單位投保火災公眾責任險，推行鄉鎮消防委托執法工作。將消防信息化與豐都智慧城市建設一體規劃、同步推進，穩步推動兩期城市消防遠程監控系統建設，完成6個小區、9家單位共65棟建筑消防設施數據采集并接入新型智慧城市運行管理中心，消防信息化服務經濟社會發展水平顯著提升。
公共消防基礎建設穩步推進。全面落實縣級財政消防經費保障機制，統籌推進消防基礎設施和多元消防力量建設。“十三五”時期，全縣4個國家重點鎮（市級中心鎮）、24個建制鄉鎮全部完成消防專項規劃或消防專篇修編工作，購置各類消防執勤車輛2臺、救援裝備1500余件（套），新建市政消火栓335個、取水設施30處，建成微型消防站162個，新招錄政府專職消防員70人，城鄉公共消防基礎建設取得長足發展。
消防應急救援能力顯著提升。立足豐都特殊縣情，加快推動隊伍轉型升級，著力打造指揮控制、作戰力量、作戰保障“三大體系”。搭建消防大數據實戰應用平臺，將2個消防救援站、5支專職消防隊、162個微型消防站和有資質的社會救援力量全部納入調度指揮體系。建立供水、供電、供氣、通信、醫療救護、交通運輸等部門救援力量、裝備物資、通信保障等應急輸轉和保障協議，建立“全災種、全天候、全地域”消防作戰保障機制。“十三五”期間，全縣消防救援隊伍共接處警1304次，搶救和疏散被困人員2653人，保護財產價值13246.5萬元，成功處置了2016年“7·19”特大暴雨洪災、2017年“6·27”世紀金都火災、2018年“6·20”雙鷹壩山洪、2019年“5·23”G50S高速火災、“7·18”暨龍烏羊壩洪澇災害事故等急難險重任務，全力確保了人民群眾生命財產安全。
（二）“十四五”時期面臨的形勢和機遇：
我國經濟社會轉向高質量發展階段，但發展不平衡不充分問題仍然突出，消防救援工作與經濟社會發展不適應、不協調的問題依然存在，城市抗御和應對火災及其他災害事故的綜合能力亟待加強和改進。一是經濟社會高質量發展對消防安全提出更高要求。二是城市化進程加快給社會消防治理帶來新考驗。三是“全災種、大應急”任務需要給應急救援帶來新挑戰。四是公眾消防安全素質有待進一步提升和加強。
二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持系統觀念和底線思維，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，科學統籌發展和安全兩件大事，堅持新發展理念，加快推進我縣消防治理體系和治理能力現代化，全面提升我縣防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故能力，全力確保消防安全形勢持續穩定，為全縣經濟社會高質量發展提供堅實的消防安全保障。
（二）基本原則：堅持黨的全面領導；堅持以人民為中心；堅持新發展理念；堅持綜合治理；堅持系統觀念；堅持創新驅動。
（三）主要目標：一是全縣火災形勢平穩可控。二是消防治理水平顯著提升。三是消防救援能力專業高效。四是公共消防基礎不斷推進。五是隊伍建設管理更加規范。六是“智慧消防”建設深度融合。
三、“十四五”期間主要任務
（一）構建消防安全共建共治格局。強化黨委、政府領導責任，建立政府定期研究消防安全、消防救援機構定期報告的“雙定期”機制，建立消防工作巡查制度，完善消防工作督導、考核機制。落實行業部門監管責任，實體化運行消防安全委員會，設立常態運行的辦公機構，建立健全火災事故調查處理、消防安全重大問題問責、警示約談、重大隱患掛牌督辦、重大問題抄告反饋等制度。督促社會單位履行主體責任，持續強化社會單位消防安全主體責任落實，全面推行火災風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風險申報制度，分類編制火災風險指南和檢查指引。
（二）防范化解重大消防安全風險。重點圍繞深化重點領域消防安全綜合治理、統籌農村地區火災隱患治理、提升消防監督執法效能、加強消防風險評估管理、創新消防信用監管模式、構建全民參與消防宣教格局等幾個方面進行，持續開展消防安全綜合治理，全面提升城市抗御火災整體能力。
（三）提升城鄉抗御火災能力水平。夯實基層末端網格，將消防工作與基層自治、網格管理、聯防聯控等工作有機結合，落實網格人員防火巡查和消防宣傳工作職責，筑牢社會火災防控人民防線。加強公共消防基礎設施建設，穩步推進消防站建設，健全完善消防救援裝備體系，大力發展多種形式消防隊伍，構建多元互補的消防救援力量體系。
（四）深化指揮控制、作戰力量和作戰保障“三大體系”建設。重點在健全反應靈敏的消防指揮控制體系、建強專業精干的消防作戰力量體系、建精遂行高效的消防作戰保障體系，建立科學、準確的集風險預警、災情研判、救援行動一體的新型指揮決策平臺。
（五）推進“智慧消防”建設。重點推進消防物聯感知范圍更加全面，險情防控決策分析更加精準，消防公眾服務更加便捷，消防新型基礎設施更加完備，消防大數據運營更加開放，消防生態體系更加多元。
（六）建立消防救援職業榮譽和保障體系。關鍵在于立足消防救援高風險、高負荷、高壓力職業特點，建立相應的保障機制和職業榮譽體系，根據國家有關政策，落實消防指戰員傷亡撫恤、家屬隨調、子女教育以及看病就醫等優待政策。
（七）實施一批重大工程。重點是全面推進城鎮老舊小區消防設施改造提升；與城市市政道路建設同步新建市政消火栓；新建1個消防指揮中心、1個特勤消防站、1個普通消防站、1個小型消防站；新建2支鄉鎮專職消防隊；完成334個行政村（居）微型消防站；新招錄40名政府專職消防員；構建水域、山岳專業救援編隊；購置滅火、舉高、專勤、保障等4類消防車5臺；改建縣級科普教育基地1個；啟動高層建筑、火災高危單位、消防安全重點單位以及“三合一”、九小場所等物聯感知能力建設，推廣高空瞭望、消防人員生命體征、消防車輛和裝備狀態等物聯感知能力建設。
四、保障措施
（一）加強組織領導。在縣委、縣政府領導下，縣消防安全委員會要加強組織領導、統籌協調和檢查督導。縣級各部門要結合實際，強化組織保障，推進消防救援事業發展“十四五”規劃落地生效。
（二）落實經費保障。遵循事權與支出責任相匹配原則，建立健全權責明確、規范高效、分類負擔、分級保障的經費管理體系。
（三）實行考評問效。“十四五”消防救援事業發展建設任務重、標準高，全縣各有關部門要加強統籌、強力推進。其間將把消防規劃落實情況作為目標責任考核和領導干部績效考核的重要內容，并結合年度消防工作檢查考核，全面分析評估規劃實施效果及各項保障措施落實情況。
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