各村（社區(qū)居）委、鎮(zhèn)級各部門：

現(xiàn)將《樹人鎮(zhèn)2026年山洪災害防御應急預案》印發(fā)給你們，請嚴格遵照執(zhí)行。

豐都縣樹人鎮(zhèn)人民政府????

2026年4月22日??????

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樹人鎮(zhèn)2026年山洪災害防御預案

1 ?總 則

1.1 編制目的

山洪災害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產(chǎn)造成損失的災害。樹人鎮(zhèn)為有效防御山洪災害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，做到有計劃、有準備地防御山洪災害，避免群死群傷事件發(fā)生，特制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

1.2.1 法律、法規(guī)

1．《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質(zhì)災害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國河道管理條例》等國家頒布的有關法律、法規(guī)。

2．《重慶市實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《重慶市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《重慶市〈河道管理條例〉實施辦法》等重慶市人民政府頒布的法規(guī)、條例；

1.2.2 經(jīng)過批準的國家、省、市、縣山洪災害防治規(guī)劃報告和地質(zhì)災害防治規(guī)劃報告等

1．《全國山洪災害防治規(guī)劃》

2．《全國地質(zhì)災害防治規(guī)劃》

3．《重慶市山洪災害防治規(guī)劃》

4．地方防汛工作方案、預案、山洪災害防治方案等

5．有關規(guī)程、規(guī)范和技術標準。

1.3 編制原則

1．堅持科學發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標；

2．貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合；

3．落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制；

4．因地制宜，具有實用性和可操作性。

1.4 適用范圍

本預案適用于豐都縣樹人鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)山洪災害的預防和應急處置。本預案是在現(xiàn)有工程設施條件下，針對可能發(fā)生的山洪災害所預先制定的防御方案、對策和措施，是樹人鎮(zhèn)實施指揮決策和防御調(diào)度、搶險救災的依據(jù)。

1.5 預案執(zhí)行與修訂

本預案自批準之日起執(zhí)行，應根據(jù)本地區(qū)山洪災害防御情況適時修訂。

2 ?基本情況

2.2.1 行政區(qū)劃

樹人鎮(zhèn)地處長江北岸，場鎮(zhèn)距縣城22公里，豐忠公路、墊豐武高速、渝萬高鐵過境，地理區(qū)位優(yōu)越。全鎮(zhèn)轄區(qū)面積82.12平方公里，耕地3116公頃，森林4315公頃。轄8個村1個社區(qū)，29個村（居）民小組，戶籍人口2.31萬人，常住人口1.18萬人。種植業(yè)以發(fā)展花椒、榨菜、檸檬等特色產(chǎn)業(yè)為主；畜禽養(yǎng)殖以規(guī)?；B(yǎng)殖生豬、肉雞、肉牛為主，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)值居全縣第5位，是全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)。2023年，樹人鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達97278萬元，增速5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值30740萬元，增速3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值35666萬元，增速7.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值30872萬元，增速5%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值46806萬元，增速3.7%；固定資產(chǎn)投資總額19240萬元，增速46%；社會消費品零售總額58099萬元，增速9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38053元，增速3.9%、農(nóng)村居民人均可支配收入19736元，增速7.8%。

2.3 災害損失

2.3.1災害損失

近年來，本鎮(zhèn)萬壽橋村、 石嶺崗村有過小規(guī)模滑坡情況，造成部分良田損毀，所幸無人員傷亡。

2.3.2 山洪災害成因

1. 山洪災害類型及易發(fā)區(qū)

本鎮(zhèn)萬壽橋村、白江洞村、雙鳳山村、石嶺崗村、大柏樹社區(qū)為山洪易發(fā)區(qū)。山洪災害類型為溪溝洪水。

2. 山洪災害成因

遇大雨坡度在30%以上地勢容易引發(fā)滑坡。

2.4 山洪災害防御現(xiàn)狀

2.4.1 山洪災害防御非工程措施現(xiàn)狀及存在問題

山洪災害防御非工程措施主要包括防災知識宣傳、監(jiān)測通信及預警系統(tǒng)、防災預案及救災措施、搬遷避讓、政策法規(guī)、防災管理等。?

2.4.2 山洪災害防御工程措施現(xiàn)狀及存在問題

山洪災害防御工程措施主要包括山洪溝、泥石流及滑坡治理，病險水庫除險加固，水土保持工程措施等。

3 ?危險區(qū)、安全區(qū)的劃分

3.1 劃分原則

危險區(qū)是指受山洪災害威脅的區(qū)域；一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設施的破壞。安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結構比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域。安全區(qū)是危險區(qū)人員臨時轉(zhuǎn)移安置的避災場所。

劃分原則：1. 本鎮(zhèn)萬壽橋村、白江洞、雙鳳山、石嶺崗、大柏樹社區(qū)等院落所在區(qū)域劃入危險區(qū)。2. 其他村地質(zhì)結構比較穩(wěn)定劃為安全區(qū)。

3.2 “兩區(qū)”的基本情況

4 ?組織指揮體系

4.1 組織機構

鎮(zhèn)成立山洪災害防御工作指揮部

指 揮 長：? ? ? ? 余橋榛 ?鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn) ?長

副指揮長：? ? ? ?陳正東 ?鎮(zhèn)黨委副書記

敖玉松 ?鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員、副鎮(zhèn)長

成 ???員：? ? ? ? 楊小東　綜合協(xié)調(diào)崗

李元生　農(nóng)林水利崗

陳德林 ?安全生產(chǎn)崗

余孟陳 ?經(jīng)發(fā)統(tǒng)計崗

王 ?霖 ?民政社事崗

王懷勝 ?新豐書院崗

熊朝紅 ?綜合執(zhí)法崗

劉喬施 ?便民服務崗

李科霖 ?規(guī)建環(huán)保崗

李永森 ?平安法治崗

楊陳佳慧 ?消防管理崗

付紅英 ?安全生產(chǎn)崗

熊朝偉 ?樹人司法所所長

黃 ?輝 ?樹人派出所教導員

袁思馳 ?國土資源崗

秦海波 ?樹人中心衛(wèi)生院院長

朗 ?轄 ?樹人電信支局局長

蔣慶濤 ?農(nóng)林水利崗

4.2 分工與職責

4.2.1 分工

樹人鎮(zhèn)山洪災害防御指揮部統(tǒng)一領導和組織本區(qū)域內(nèi)山洪災害防御群測群防工作，各相關部門各負其責，相互協(xié)作，實施山洪災害防御工作。

4.2.2 工作職責

1. 行政首長主要職責

樹人鎮(zhèn)山洪災害防御指揮機構實行行政首長負責制，負責本轄區(qū)內(nèi)山洪災害防御的實施和指揮調(diào)度工作。

2. 鄉(xiāng)級山洪災害防御指揮部主要職責

在指揮長的統(tǒng)一領導下，負責本轄區(qū)內(nèi)的山洪災害防御工作。

3．各工作小組主要職責

監(jiān)測組：組長：袁思馳

負責監(jiān)測轄區(qū)各類監(jiān)測站的雨情、水情，重要水利工程、危險區(qū)及洪泛區(qū)水位，山體開裂、滑坡點、泥石流溝的位移等信息。

信息組：組長：楊小東

負責對縣級防指、氣象、水文、國土等部門汛前各種信息的收集與整理，掌握本轄區(qū)內(nèi)暴雨洪水預報、本地降雨、山體開裂、滑坡、泥石流、水庫潰壩、決堤等信息，及時為指揮長指揮決策提供依據(jù)。

轉(zhuǎn)移組：組長：?陳正東

負責按照指揮部的命令及預報通知，組織群眾按預定的轉(zhuǎn)移路線轉(zhuǎn)移，一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。

調(diào)度組：組長：敖玉松

負責與交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、糧食、民政、水電、電信、物質(zhì)等部門和單位的聯(lián)系，調(diào)度所有搶險救災工作所需的救災車輛、救災物資、設備等。

保障組：組長：王霖

負責了解、收集山洪災害造成的損失情況，派員到災區(qū)實地查災核災，匯總、上報災情數(shù)據(jù)；做好災區(qū)群眾的基本生活保障工作，包括急需物資的組織、供應、調(diào)撥和管理等；指導和幫助災區(qū)開展生產(chǎn)自救和恢復重要基礎設施；負責救災應急資金的落實和爭取上級財政支持，做好救災資金、捐贈款物的分配、下?lián)芄ぷ?，指導、督促災區(qū)做好救災款物的使用、發(fā)放和信貸工作；組織醫(yī)療防疫隊伍進入災區(qū)，搶救、治療和轉(zhuǎn)運傷病員，實施災區(qū)疫情監(jiān)測，向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。

應急搶險隊：組長：陳正東?

在緊急情況下聽從鄉(xiāng)山洪災害防御指揮部命令，進行有序的搶險救援工作。

預警發(fā)布員：蔣慶濤

在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災轉(zhuǎn)移命令后，立即按預定信號發(fā)布報警信號。

5 ?監(jiān)測、通信及預警

5.1監(jiān)測

5.1.1監(jiān)測系統(tǒng)的設立

1.?自動監(jiān)測系統(tǒng)

2.?簡易監(jiān)測系統(tǒng)

5.1.2 監(jiān)測內(nèi)容

5.1.3 監(jiān)測要求

有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進行監(jiān)測，突出時效性和準確性，采用自動監(jiān)測和簡易監(jiān)測相結合的手段，獲取實時可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并及時將結果上報各級指揮部門。監(jiān)測系統(tǒng)以群測群防為主，專業(yè)監(jiān)測為輔。

5.2?通信

5.2.1 通信方式的選擇

1. 原則

實用、可靠、先進。

2. 通信方式

（1）山洪災害自動監(jiān)測站采用GSM/GPRS通信傳輸信息，簡易監(jiān)測站點采用電話、人工傳輸信息。

（2）山洪災害預警發(fā)布的通信方式由電話、手機短信、無線語音廣播、手搖報警器、銅鑼等組成。多種通信方式各自相對獨立并互為補充，確保預警和指揮調(diào)度信息及時通知到各級部門和危險區(qū)群眾。

5.3預警

5.3.1 預警

1. 預警指標確定

預警指標是指觸發(fā)山洪災害的雨、水量臨界值，包括臨界雨量和成災水位（流量）的確定。預警指標分為暴雨預報、準備轉(zhuǎn)移（警戒）和立即轉(zhuǎn)移（危險）兩級。

臨界雨量的確定是通過調(diào)查歷史山洪災害發(fā)生時的降雨情況，根據(jù)各小流域的暴雨特性、地形地質(zhì)條件等，結合歷史暴雨洪水資料分析成果以及分布式水文模型計算成果，綜合確定本地區(qū)各個小流域的1小時、3小時、6小時、24小時臨界雨量。

成災水位（流量）的確定根據(jù)歷史山洪災害發(fā)生時溪河水位變化情況，確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災害的溪河水位值；有的河流可將上游水情變化作為判斷是否對下游造成山洪災害的主要依據(jù)。

2. 預警等級劃分原則

山洪災害預警等級分為三級（Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ），按照發(fā)生山洪災害的可能性、嚴重性和緊急程度，對應顏色依次為黃色、橙色、紅色，三種顏色預警信號分別代表可能（暴雨氣象預報）、嚴重（警戒雨量或警戒水位）、特別嚴重（危險雨量、危險水位或有泥石流、滑坡征兆）。

3.?預警啟用時機

（1）當接到暴雨天氣預報，相關行政責任人應引起重視，并發(fā)布暴雨預警信息。當降雨量達到相應等級雨量值時，降雨仍在持續(xù)，應發(fā)布預警信息；

（2）當水位達到相應等級值，且仍在上漲，應發(fā)布預警信息。若可能對下游造成山洪災害，應向下游發(fā)布預警信息；

（3）當出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時，應發(fā)布泥石流、滑坡災害預警信息。

（4）水庫及塘堰壩出現(xiàn)重大險情時應立即發(fā)布預警信息。

4. 預警發(fā)布及程序

根據(jù)監(jiān)測、預報，按照預警等級及時發(fā)布預警。

（1）在一般情況下，可按照縣→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）→村→組→戶的次序進行預警。

（2）如遇緊急情況（水庫、塘堰壩出現(xiàn)重大險情，滑坡等），可采用快速靈活的預警方式進行預警。

5.3.3 預警、警報方式

預警方式：(1)電話、手機短信預警；（2）口頭通知。

警報方式：(1)無線語音廣播報警；(2)手搖報警器；(3)銅鑼報警；（4）口頭通知。

5.3.4 預警發(fā)布及響應

1. 接到縣山洪災害防御指揮部通知將有暴雨發(fā)生以及發(fā)布的三級(黃色)預警時，啟動三級應急響應。

(1)鄉(xiāng)山洪災害防御指揮部通過電話、手機短信向有關村發(fā)出三級(黃色)預警，提醒廣大群眾注意做好山洪災害防范準備。

（2）當接到三級(黃色)預警后，各有關人員應迅速上崗到位，注意觀察水雨情變化，并加強防范。

2. 接到縣山洪災害防御指揮部發(fā)布的二級(橙色)預警時，或降雨量達到警戒雨量且降雨仍在持續(xù)時，或溪河水位達到警戒水位，發(fā)布二級(橙色)預警，同時啟動二級應急響應。

(1)鄉(xiāng)山洪災害防御指揮部通過電話、手機短信向有關村發(fā)出二級(橙色)預警，提醒廣大群眾注意防范山洪災害，危險區(qū)人員做好轉(zhuǎn)移準備。

(2)通過電話、手機短信向鄉(xiāng)山洪災害防御指揮部指揮長及成員、所屬的監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組主要成員發(fā)布二級(橙色)預警，做好相關防范工作。

(3)有關村在接到二級(橙色)預警后，通過無線語音廣播、銅鑼、手搖報警器等向危險區(qū)群眾發(fā)出二級(橙色)預警，提醒危險區(qū)人員注意防范，做好轉(zhuǎn)移準備。

3. 接到縣山洪災害防御指揮部發(fā)布的一級(紅色)預警時，或當降雨量達到危險雨量且降雨仍在持續(xù)時，或溪河水位達到危險水位，或有泥石流、滑坡征兆時，發(fā)布一級(紅色)預警，同時啟動一級應急響應。

(1)鄉(xiāng)山洪災害防御指揮部通過電話、手機短信向有關村發(fā)出一級(紅色)預警, 要求危險區(qū)人員立即按預定路線撤離至安全區(qū)，村山洪災害防御工作組立即全面行動，做好搶險救災轉(zhuǎn)移安置工作。

(2) 通過電話、手機短信向鄉(xiāng)山洪災害防御指揮部指揮長及成員、所屬的監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組主要成員發(fā)布二級(橙色)預警，鄉(xiāng)山洪災害防御指揮部立即全面行動，做好搶險救災轉(zhuǎn)移安置工作。

6 ?轉(zhuǎn)移安置

6.1 轉(zhuǎn)移安置

6.1.1轉(zhuǎn)移安置原則

轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘后一般人員，先低洼處后較高處人員的原則，以集體、有組織轉(zhuǎn)移為主。轉(zhuǎn)移責任人有權對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強制轉(zhuǎn)移措施。

6.1.2 轉(zhuǎn)移安置路線

轉(zhuǎn)移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。事先擬定好轉(zhuǎn)移路線，必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線是否出現(xiàn)異常，如有異常應及時修補或確定新的轉(zhuǎn)移線路。轉(zhuǎn)移路線宜避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。根據(jù)擬定的轉(zhuǎn)移安置路線繪制轉(zhuǎn)移安置圖，并填寫群眾轉(zhuǎn)移安置計劃 。

6.1.3 轉(zhuǎn)移安置方式

安置地點一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相結合的原則。安置方式可采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等。搭篷地點應選擇在安全區(qū)內(nèi)。

6.1.4 制定特殊情況應急措施

轉(zhuǎn)移安置過程中出現(xiàn)交通、通訊中斷等特殊情況時，災區(qū)各村組應各自為戰(zhàn)、不等不靠，及時采取防災避災措施。由村干部分頭入戶通知易發(fā)災害點村民，尤其是夜間可能發(fā)生相關災害時，要保證信息傳遞的可靠性，做到不漏一戶，不漏一人。借助無線廣播、銅鑼、哨子等設備引導轉(zhuǎn)移人員到安置地點。在制定的轉(zhuǎn)移路線交通中斷的情況下，應選擇向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移到就近較高地點。對于特殊人群的轉(zhuǎn)移安置采取專項措施，并派專人負責，確保無一人掉隊。

7 ?搶險救災

7.1 搶險救災準備

7.1.1 建立搶險救災工作機制，確定搶險救災方案。

主要包括人員組織、物資調(diào)撥、搶險救災裝備及車輛調(diào)配和救護等。

7.1.2 搶險救災準備

積極配合縣山洪災害防御指揮部做好裝備、資金、物資等搶險救災準備。

7.2 搶險、救災

參照防汛預案，補充山洪災害特有、需強調(diào)的內(nèi)容，如：指揮部下設的監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障組和應急搶險隊應該協(xié)調(diào)工作、形成合力。對可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監(jiān)測、防御。

8 ?保障措施

8.1 汛前檢查

汛前，對所轄區(qū)域的重要水利工程、河道險工險段、滑坡危險點及通信、監(jiān)測、預報預警設施進行全面檢查， 統(tǒng)計危險區(qū)內(nèi)常住人口，登記造冊，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，做到有險必查、有險必糾、有險必報。

8.2宣傳教育及演練

1．利用會議、廣播、電視、墻報、標語等多種形式，宣傳山洪災害防御常識，增強群眾主動防災避災意識。

2．在交通要道口及隱患處設立警示牌。

3．組織對鄉(xiāng)村責任人、預警人員、搶險隊員等進行培訓，掌握山洪災害防御基本技能。

4．鄉(xiāng)村要組織群眾進行演練，熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置地點。

8.3 紀律

為及時、有效地實施預案，各部門要做到：

1．加強領導，落實責任，各相關單位主要領導要負總責，層層落實責任，一級抓一級，確保災民轉(zhuǎn)移安置工作任務的圓滿完成。

2．服從命令，聽從指揮，對山洪災害防御工作失職、瀆職、脫崗離崗、不聽指揮的，追究相應責任，情節(jié)嚴重的，追究法律責任。

3．水、雨情報告要及時，有險要速報，會商要及時，指揮要果斷；

4．暴雨天氣，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領導及包村干部未經(jīng)批準，不得離崗外出。

5．嚴格執(zhí)行病險水庫塘堰控制蓄水，一天一巡壩，大雨、暴雨天氣24小時巡查制度。

6．監(jiān)測、信息組實行24小時值班，確保通訊暢通。

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